氣候變化是全球性重大挑戰， 我國高度重視應對氣候變化問題。習近平總書記多次強調， 應對氣候變化不是別人要我們做， 而是我們自己要做， 是我國可持續發展的內在要求， 是推動構建人類命運共同體的責任擔當。2 0 1 5 年， 我國在《聯合國氣候變化框架公約》巴黎氣候大會上提出2 0 3 0 年中國“國家自主貢獻”目標， 承諾2030年中國碳排放強度比2005 年下降60%-65%，2030年左右二氧化碳排放總量達峰（且努力早日達峰）。2019年7月，李克強總理在國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議上指出，確保兌現2030年國家自主貢獻目標的承諾需要付出艱苦卓絕的努力，要更加注重運用經濟政策、法規標準等手段調動各方面節能減排的內在積極性，健全促進綠色發展的價格機制，加快建立碳排放權交易市場，構建節能減排長效機制。加快推進碳排放權交易市場建設，是我國推進綠色低碳轉型、實現國家自主貢獻目標的重要工具。

碳排放權交易系統， 簡稱“ 碳交易系統” （ E m i s s i o n s T r a d i n g S y s t e m / S c h e m e ， E T S ） ， 是一種旨在減少溫室氣體排放的市場化節能減排政策工具。碳交易系統是基于“總量控制與交易”原則，政府對一定行業的碳排放實施總量控制，納入碳交易體系的企業排放的每噸二氧化碳都必須獲得相應的碳排放配額，企業可獲得、購買或交易這些配額。作為一種市場化價格機制，碳（排放權）交易通過碳排放配額交易機制鼓勵減排，激勵碳配額有剩余的企業（地區） 通過出售配額獲得減排收益，并激勵持續的減排技術創新。在碳交易體系中，政府對碳排放配額可以進行免費分配或拍賣（或兩者結合） 。碳排放配額拍賣收入，可以根據政府的優先重點用于能效提升和可再生能源開發利用等氣候領域項目，也常用于幫助受碳價影響的弱勢群體和低收入群體。

2011年10月，國家發展改革委確定在北京、天津、上海、重慶、廣東（廣州）、湖北、深圳開展碳排放權交易試點，2013年6月，深圳率先啟動碳交易；2016 年9月，福建省為貫徹落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，加入碳交易試點。目前，8 個試點地區覆蓋了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運輸、石油化工等行業超過3200家重點排放企業，整體履約良好，低碳意識不斷提高，實現了碳排放總量和強度“ 雙下降” 。2 0 1 8 年我國試點省市碳排放權交易平均價格為21.3元/噸；截至2018年底，我國碳市場累計成交量接近8億噸，累計成交額超過110億元（我國試點省市碳交易價格見圖1，試點碳市場運行情況見表1）。

在大范圍、長時間試點基礎上， 2 0 1 7 年1 2 月， 我國正式啟動全國統一碳排放權交易市場建設，按計劃，2020年全國碳市場將進行模擬交易并正式上線。預計2020年建成運行后，我國碳市場初期覆蓋上限將占全國排放總量的30%。“十四五”時期，我國將基本建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳市場，屆時將超過歐盟碳交易系統，成為全球規模最大的碳市場。推動碳排放權交易，是我國實現有效減排、確保以最有效成本實現我國國家自主貢獻目標的基礎性制度安排和關鍵舉措，也是貫徹落實新發展理念，切實促進技術進步和產業升級，推動綠色低碳轉型、實現高質量發展的重要激勵機制。

我國碳交易試點產生了顯著的減排效應和社會效益。以湖北碳交易試點為例，一是促進了節能減排技術創新，驅動了節能減碳與經濟高質量發展的協同效應，該省單位GDP碳排放下降幅度和經濟增長速度在全國排位均持續上升；二是通過向銀行質押碳排放配額，拓寬了控排企業低碳技術研發和項目融資渠道；三是發揮了綠色扶貧作用，如紅安縣老區戶用沼氣項目通過抵償機制在碳市場交易，收益1300萬元。