成都天府新區、成都高新區管委會，各區（市）縣政府，市級有關部門，相關單位：

為貫徹落實習近平生態文明思想，提升生態環境治理能力，構建“人人關注、人人參與、人人共享”的城市綠色低碳生活圈，推動形成綠色低碳的生產生活方式，現就構建“碳惠天府”機制提出以下實施意見。

　一、重要意義

碳普惠制是指為小微企業、社區、家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立以政策鼓勵、商業激勵和碳減排量交易相結合的正向引導機制。成都素有“天府之國”“休閑之都”的美譽，當前正強力推進城市綠色低碳轉型，加快建設美麗宜居公園城市。構建以“碳惠天府”為品牌的碳普惠機制，是成都主動對接應對氣候變化國家戰略，順應超大城市治理規律和市民對美好生活期盼的內在要求；有利于調動全社會踐行綠色低碳行為的積極性，對創新國家低碳城市試點建設機制，挖掘公園城市生態價值，協同推進環境質量改善，塑造城市綠色低碳新特質具有重要現實意義。

　二、總體要求

（一）建設思路。堅持“政府引導、市場運作、公開公正、廣泛惠民”原則，以公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發運營為路徑，著力拓展公眾低碳場景、構建碳減排量消納機制、創新運營管理模式，加快構建自生長、可持續的碳普惠生態圈，將“碳惠天府”打造為成都踐行生態優先、綠色發展的新名片，成為國內碳普惠機制建設的新樣板。

（二）主要目標。圍繞“一年出亮點、兩年顯特色、三年成品牌”，2020年，形成“碳惠天府”頂層設計，制定相關制度標準體系，建設軟硬件設施，開發公眾低碳場景和碳減排項目。2021年，初步建立政府引導、市場運作的運營機制。2022年，基本形成應用場景豐富、系統平臺完善、規則流程明晰、商業模式成熟的碳普惠生態圈。

三、重點任務　

　（一）立足公開公正，著力構建制度標準體系。　　

1.加快制定管理辦法。制定成都市碳普惠機制管理暫行辦法，明確公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量交易的運行規則和流程，界定參與主體的權利、責任和義務。（責任單位：市生態環境局，市金融監管局。逗號前為牽頭單位，下同）

2.建立低碳場景評價標準。結合“三城三都”城市品牌塑造，創新制定餐飲、商超、A級旅游景區、星級旅游酒店、綠色旅游飯店、展會等場景低碳評價標準，植入碳足跡核算、碳中和理念，賦予相關場景消費行為的低碳屬性。（責任單位：市生態環境局、市市場監管局，市商務局、市文廣旅局、市博覽局、成都產業集團）

　3.制定減排項目方法學。以方法學規范項目碳減排量核算。結合環境治理和公園城市建設，制定清潔能源替代、造林管護、天府綠道、川西林盤、湖泊濕地、測土配方等方法學；著力開發能效提升、資源節約、可再生能源利用等方法學；鼓勵企事業單位開發相應方法學。（責任單位：市生態環境局，市經信局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市公園城市局、成都產業集團）

　4.設立碳普惠專家委員會。參與低碳場景評價標準、項目方法學的技術評估，提供決策咨詢和智力支撐，確保相關標準和方法學客觀公正、嚴謹易行。經評估通過的標準和方法學方可對外公布。（責任單位：市生態環境局，市市場監管局）

5.組建低碳發展協會。搭建政府與社會、企業和科研機構低碳發展溝通平臺，協助制定低碳領域相關標準、政策，開展低碳場景評價、項目碳減排量審核等。（責任單位：市生態環境局，市民政局、成都產業集團）

（二）立足廣泛惠民，全面開發公眾低碳場景。

　6.完善燃油機動車停駛場景。強化“蓉e行”平臺非營運燃油車停駛申報功能，擴大覆蓋范圍、強化功能聯動。對非限行日內自愿停駛行為實施積分獎勵。（責任單位：市公安局交管局、市生態環境局，成都產業集團）

　7.建立新能源汽車使用場景。完善新能源汽車及充電設施監測監管平臺功能，強化非營運類純電動車行駛里程、充電量等數據的授權采集。實施新能源車使用行為積分獎勵，探索差異化的激勵機制。（責任單位：市經信局、市交通運輸局、市生態環境局，成都產業集團、成都城投集團）

　8.深化公共交通領域低碳場景。鼓勵共享單車運營商、公交集團、地鐵公司完善用戶激勵措施，對活躍度排名高的用戶實施積分獎勵。（責任單位：市交通運輸局、市生態環境局，成都產業集團、成都軌道集團、市公交集團、成都交子金控集團）

　9.開發消費領域低碳場景。以評價標準引導餐飲、商超、A級旅游景區、星級旅游酒店、綠色旅游飯店、展會實施節能低碳管理，構建低碳消費場景。對場景內的行為實施積分獎勵。探索“三品一標”農產品等消費積分獎勵機制。［責任單位：市生態環境局、市商務局、市文廣旅局，市農業農村局、市博覽局、各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會，下同）、成都產業集團］

　10.挖掘社區低碳場景。推廣“互聯網+”垃圾分類，實施分類投放積分獎勵。探索居民節能節水、利用新能源等行為積分獎勵機制。［責任單位：市城管委、市商務局、市委社治委，市經信局、市水務局、各區（市）縣政府、成都產業集團］

（三）立足價值轉換，統籌推進項目開發消納。

　11.先行開發能源替代類項目。統計燃煤鍋爐電能替代、機場電能替代示范項目數據，完成碳減排量初始儲備。因地制宜開發淺層地溫能、生物質能、太陽能等可再生能源利用減排項目。［責任單位：市生態環境局、市經信局、市交通運輸局、市發改委、市城管委、市農業農村局、市規劃和自然資源局，各區（市）縣政府、成都產業集團］

　12.加快開發資源節約類項目。著力開發節能類、無紙化辦公類減排項目，積極開發廢棄物源頭減量和資源化利用類減排項目。［責任單位：市經信局、市住建局、市交通運輸局、市機關事務局、市生態環境局，市城管委、市教育局、市衛健委、各區（市）縣政府、成都產業集團］

　13.探索開發生態保護類項目。重點開發龍泉山城市森林公園、龍門山生態保護帶、天府綠道、川西林盤、湖泊濕地等重點生態工程碳匯，推動環境資源向資產轉變。積極開發農業生產投入品減量化、測土配方減碳項目。［責任單位：市公園城市局、市農業農村局、市生態環境局、龍泉山城市森林公園管委會，各區（市）縣政府、成都產業集團］

　14.組織開展大型活動碳中和。制定大型活動低碳化及碳中和指導意見，引導主辦單位綠色辦會、按相關標準開展碳中和，鼓勵活動參與者自愿中和個人碳排放，賦予國際會展之都新標識。［責任單位：市生態環境局、市博覽局、市機關事務局，各區（市）縣政府、成都產業集團、四川聯合環境交易所］

　15.拓展碳減排量消納方式。建立商超、A級旅游景區、星級旅游酒店等低碳場景消納機制。鼓勵政府機關、企事業單位、社會團體及個人認購碳減排量，積極參與碳中和公益行動。著力建立交通運輸企業燃油、燃氣機動車碳中和機制，引導航空公司打造低碳航線。［責任單位：市生態環境局、市商務局、市文廣旅局、市國資委、市交通運輸局，各區（市）縣政府］

（四）立足市場運作，建立健全運營管理模式。　

　16.推進市場化運營。依托專業運營實體開展低碳場景建設、碳減排項目申報、碳減排量消納。探索互聯網產品運營模式，多維宣傳推廣、廣泛發展商家、優化積分獎勵、推動場景融合。（責任單位：市生態環境局、成都產業集團）

17.建設公益性運營平臺。開發個人移動端應用程序，動態采集行為數據，換算生成積分。建設積分兌換網上商城，實現低碳行為價值轉換。強化平臺數據的挖掘分析，精準貼近用戶需求。（責任單位：市生態環境局、成都產業集團）

　18.著力開發管理平臺。對接公益性運營平臺，實現碳減排項目在線審核和登記，植入碳減排量智能核算功能。對接交易平臺，實現碳減排量登記和交易數據雙向鏈接、同步交互。（責任單位：市生態環境局，成都產業集團、四川聯合環境交易所）

　19.培育普惠商業聯盟。引導商業機構成立普惠商業聯盟，為公眾積分兌換提供豐富的商品和服務。推動聯盟商業機構對積分通兌通換，逐步提高積分使用價值，持續增強激勵效果。（責任單位：市生態環境局、市商務局，成都產業集團）

　20.提升運營服務質量。依托各類低碳場景，周期性開展趣味性、參與性強的公眾體驗活動。以快速響應用戶需求為導向，迭代優化運營內容，持續提升服務質量。（責任單位：成都產業集團、市生態環境局）

（五）立足規范有序，構建碳減排量交易體系。

　21.明確交易產品和平臺。以市級主管部門審核的能源替代、資源節約、生態保護類項目碳減排量為交易產品。依托四川聯合環境交易所建設交易平臺，及時發布市場信息，為交易主體提供咨詢、交易、結算服務。（責任單位：市生態環境局）

　22.引導形成交易價格。參考交易平臺開市以來國家核證自愿減排量成交價格，引導形成不同類型項目碳減排量交易的參考價格。（責任單位：四川聯合環境交易所，市金融監管局、市生態環境局）

　23.強化交易調節。加強碳減排項目開發引導和審核管理，維持碳減排量供需動態平衡。制定交易規則，設置價格漲跌幅區間，避免出現價格大幅波動。（責任單位：市生態環境局、四川聯合環境交易所，市金融監管局）

　24.加強行業監管。爭取配合省級監管部門完善監督管理制度，實施交易場所監管，防范市場風險，調解交易糾紛，維護市場秩序。（責任單位：市金融監管局、市市場監管局、市生態環境局，四川聯合環境交易所）

　25.規范會計處理。參考《財政部關于印發〈碳排放權交易有關會計處理暫行規定〉的通知》（財會〔2019〕22號），設置交易科目及賬務處理方式，指導交易主體購買或出售碳減排量的會計處理。（責任單位：市財政局、國家稅務總局成都市稅務局，市生態環境局、四川聯合環境交易所）

四、保障措施

（一）加強統籌指導。把“碳惠天府”機制建設作為完善綠色發展制度的重要內容，強化系統謀劃和穩步推進。市生態環境局會同有關部門建立市級層面工作機制，加強業務指導、工作協調。市級相關部門結合職能職責，強化分工協作、技術指導和資源共享。（責任單位：市生態環境局，市經信局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市公園城市局、市商務局、市文廣旅局）

（二）多渠道籌措資金。以市財政資金為前期投入，重點支持“碳惠天府”機制先期建設和運營推廣。委托運營實體開發具有集體權屬的重點生態工程碳匯項目，研究項目收益分享機制。積極吸引社會資本參與，加快構建以商業機構資金為主體、以實體經營收益為補充的資金渠道，實現普惠機制自生長運營。（責任單位：市財政局、市生態環境局、成都產業集團，市金融監管局、市農業農村局、市公園城市局、龍泉山城市森林公園管委會）

（三）注重宣傳引導。加強對“碳惠天府”機制的政策解讀，積極宣傳重大減排項目、重要消納方式和重點企業單位。策劃低碳達人網絡評選，支持“碳惠天府”品牌建設和宣傳，推廣成熟經驗，打造綠色低碳發展對外展示新窗口。（責任單位：市生態環境局、市委宣傳部，成都產業集團）

成都市人民政府

2020年3月18日