中國
碳排放權交易
市場覆蓋范圍的確定主要是考慮“抓大放小”的原則，充分考慮地區產業經濟及排放分布特征、各行業企業
減排潛力、政府管理成本、企業監測基礎等差異。
全國
碳交易市場第一階段涵蓋
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力、
航空等重點排放行業，參與主體為這些行業的重點企業。從八大行業配額分配預估來看，排放量差不多將達50億噸，是全國全口徑排放的50%，這是全球第一的市場規模。
按照碳交易市場建設時間表和路線圖，2019年電力行業實質性納入碳排放交易體系，2020年，八大行業逐步納入進來。
周劍進一步表示，隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳交易市場的覆蓋范圍將逐步擴大至其他高耗能、高污染、資源性行業。換句話說，碳定價機制將納入越來越多企業的投資決策和生產經營決策之中。
第一，立法先行。
碳市場需要以較高層級的立法來保證其規則的權威性，以規范包括納入企業在內的市場參與各方的行為、督促各方履行各自義務。通過立法工作，以法律、
法規等形式明確全國體系的關鍵要素設計原則，為覆蓋范圍、總量設定、分配方法、配額交易、排放監測報告與核查、履約及處罰措施等設計和執行，尤其是交易機構和
核查機構的資質管理、履約處罰等工作提供強有力的法律支撐。
第二，加強能力建設。2018年，伴隨著最新一輪機構改革，碳交易市場的主管部門已轉隸到生態環境部。國家層面已經完成轉隸工作，地方正在轉隸過程中或已結束。隨著該轉隸，各省的應對氣候變化、碳排放交易的支撐工作需要重新部署，需要從應對氣候變化理念、清單編制、低
碳管理工作、配額分配
方法學、
MRV管理工作等方面加強能力建設，以滿足全國碳排放交易市場的管理工作所需。
如今立法方面，全國碳交易條例正在加快出臺，下一步將全面落實碳
排放權交易市場建設方案的各項任務目標，逐步擴大參與碳交易市場的行業范圍和交易主體范圍。
