2020年3月6日，聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)網站公布歐盟“長期溫室氣體低排放發展戰略”（ Long-term low greenhouse gas emission development strategy（LTS））文件，歐盟委員會總秘書處代表歐盟及其各成員國正式承諾，歐盟2050年實現氣候中性，努力推動《巴黎協定》目標的實現。歐盟提交MCS以及明確2050氣候中性目標對全球應對氣候變化行動有著積極的示范效應。

 

全球LTS制定進展

 

2015年12月，近200個國家共同通過《巴黎協定》，為全球2020年后全球應對氣候變化治理提出了新的安排。按照《巴黎協定》第四條第十九款，在2020年之前各國應向UNFCCC秘書處提交LTS。目前，已有美國、加拿大、墨西哥、日本、貝寧、哥斯達黎加、馬紹爾群島、斐濟，以及部分歐盟成員國提交了本國的LTS，如德國、法國、捷克等。此次歐盟提交MSC或將對歐盟其他國家提交LTS產生促進作用。

圖片說明：截止2019年12月31日正式提交LTS的國家  來源/iGDP根據UNFCCC網站信息整理  制圖/易琳

多國明確凈零碳目標時間表

 

2018年發布的IPCC1.5度特別報告向全球發出明確信號，各國需要提出并實施更有力度的氣候目標和行動?？茖W研究表明，實現全球本世紀末升溫低于2度的目標，2030年全球溫室氣體排放相對2010年水平需要下降大約25%，2070年前需要實現碳中和；若實現升溫不超過1.5度，2030年全球溫室氣體排放相對2010年水平需要下降大約45%，2050年前需要實現碳中和。目前，一些國家已經或正在考慮提出2050年或之前實現零碳目標。

 

發布或者正在研究長期零排放目標的國家

來源：iGDP根據文獻整理

 

更具雄心的氣候目標不僅促進減排行動還將帶來發展機遇

 

歐盟一直是全球氣候行動的風向標和引領者，將氣候政策視為保持本地區經濟全球競爭力和領先性的基礎性工具之一，經濟現代化的重要內容。2014年，歐盟承諾到2030年溫室氣體排放量相對于1990年至少下降40%。2017年，歐盟溫室氣體排放量相對于1990年減少22%，提前完成其2020年排放下降20%的承諾目標。

 

歐盟陸續出臺一系列相關政策行動，包括：禁止一次性塑料使用，建立廢棄物管理和循環利用約束性指標，制定更加嚴格的小汽車和卡車二氧化碳排放標準，提高能效、清潔能源目標，完善相關治理制度體系，推進歐盟ETS體系改革，以及改善土地森林管理和保護等。歐盟聯合研究中心發布的最新數據顯示，歐盟28國的溫室氣體排放在全球排放總量占比已經從1970年的23%下降到2018年的9%；人均排放從1970年的12.48噸減少為2018年8.87噸。

    

面向2050氣候中性的發展轉型會為歐洲帶來巨大的發展機遇，包括潛在經濟增長點，新的商業模式和市場，不斷增加的新的工作機會和技術發展。具有前瞻性的研發和創新政策將會發揮關鍵的作用。

 

當然，2050年氣候中性目標實現并不能一蹴而就需要付出巨大努力。歐盟各成員國需達成共識，建立和完善更有利于氣候中性目標實現的制度框架、激勵措施、投資保障等，需要考慮不同國家所處的發展階段和環境約束，確保實現路徑是成本可行、社會和諧、公平轉型的。

 

有與宏觀戰略發展政策體系相融合的LTS     歐盟氣候中性未來可期

 

實現2050年氣候中性目標需要有占據主導地位的戰略重點和支撐框架的支持。近些年來，歐盟國家圍繞凈零排放經濟轉型展開了多機構參與的聯合研究，在政府、研究機構、社會公眾間展開了多輪討論。這為歐盟MCS的順利提交和未來實施奠定了廣泛的社會支持基礎。

 

歐盟委員會2018年11月發布了《共享一個清潔地球》長期戰略文件（A Clean Planet for all: A European strategic long-term vision for a prosperous, modern, competitive and climate neutral economy），提出2050年將歐洲建成為繁榮、現代化、具有競爭力和氣候中性的經濟體的遠景目標，并制定了全經濟范圍內以及各部門的低碳和能源轉型路徑。歐盟提交的MCS就是以這一戰略文件為基礎的。

 

2019年12月，歐盟委員會正式公布了具有全球領先意義的新綠色增長戰略——《歐洲綠色新政》（European Green Deal），推動歐盟2050年實現社會公平繁榮、經濟現代、資源高效和充滿競爭力。屆時，歐洲溫室氣體排放實現凈零，經濟增長與資源消費脫鉤。

 

圖片說明：歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩2019年12月13日發布歐盟綠色新政 攝影：AP Photo/Virginia Mayo

歐洲已經開始采取行動，為氣候中性目標的實現提供綠色資金的支持和法律保障。歐洲投資銀行計劃從2021年到2030年，投資1萬億歐元在氣候行動和環境可持續領域。未來十年，氣候行動會是歐盟委員會《多年期財務框架（2021-2027）》的優先關注領域。2020年1月，歐盟委員會啟動投資歐洲計劃（InvestEU）和公平轉型機制（Just Transition Mechanism）。投資歐洲計劃將吸引更多私人投資進入氣候行動領域。公平轉型機制將吸納1000億歐元為受綠色轉型影響較大的地區提供必要的資金支持。

 

2020年3月4日，歐盟委員會《歐洲氣候法》草案出爐，提出以立法的形式明確到2050年實現氣候中性的目標，草案要求歐盟所有機構和成員國都采取必要措施以實現上述目標，還規定了采取何種措施來評估成果，以及分步實現2050年氣候目標的路線圖。一旦草案通過，2050年氣候中性目標將具有法律約束效力，歐盟及其成員國未來制定和實施任何政策和措施都不能違反這一目標。

（本文作者楊鸝是綠色創新發展中心項目主任/高級分析師，主要負責能源經濟分析等方面的研究工作。她于2014年取得中國人民大學環境學院人口、資源與環境經濟學博士學位。）