編者語

己亥歲末庚子年初，突如其來的新冠肺炎疫情伴隨春運大潮迅速在國內蔓延。各省、市紛紛在第一時間啟動一級響應措施，全國的防疫工作有條不紊地迅速展開，一批批醫療隊伍不斷開赴前線，各種緊缺物資迅速組織生產和緊急調運，充分展現了一個大國的實力與韌性。3月2日0-24時，湖北省新增確診病例114例，湖北以外地區單日新增確診病例11例，數據表明疫情在我國已得到了總體控制。

從近期來看，疫情的爆發對人民生活影響巨大，對國內經濟沖擊不容小覷，對中國應對氣候變化工作也造成一定不利影響。2020年作為全國碳市場啟動交易的關鍵一年，疫情對碳市場的建設和推動是否會產生嚴重影響？控排企業該如何積極應對？

為便于各省市主管部門和重點排放單位提前做好準備，生態環境部早在2019年12月27日就發布了《關于做好2019年度碳排放報告與核查及發電行業重點排放單位名單報送相關工作的通知》。根據通知要求，八大行業的重點排放單位應在2020年3月31日前核算并報告其2019年度的溫室氣體排放量和相關數據，提交初始排放報告和補充數據表；各地碳交易主管部門應在2020年5月31日前提交碳排放匯總表、核查報告結論頁、排放報告、補充數據表、監測計劃以及發電行業重點排放單位名單。因此，在正常情況下，今年的3-5月應是核查工作開展的高峰期。

但受到疫情影響，各省市的核查機構招投標工作未能按計劃開展，同時核查機構尚未完全復工，加之疫情解除前各地對外來人員通常仍采取14天的隔離措施，預計全國范圍的核查工作4月底前難以全面展開（鐘南山:有信心在4月底基本控制疫情）。截至目前，國家尚未發布相關工作的調整說明。

此外，湖北碳排放權交易中心是全國碳排放權登記系統的承建單位，由于其處于疫情最為嚴重的地區，全國碳排放權注冊登記系統的建設情況備受關注。近日，湖北碳排放權交易中心在其發布的一則新聞中提到“中心全國碳排放權注冊登記系統建設工作專班全體工作人員，克服各種困難，在疫情期間加班加點推進系統對接、制度設計、數據中心招標建設等多項工作，確保按照生態環境部要求的時間節點完成全國碳排放權注冊登記系統建設各項工作任務”。（ps:向身處于重災區的系統建設者們致以崇高敬意！）

隨著疫情逐漸好轉，從2月中下旬開始，廣西、北京、寧夏、河南洛陽等地陸續發文部署全國碳市場建設相關工作。預計近期將有更多的省市發文，推動落實2019年度數據報送和核查的相關工作要求。

受疫情影響，各試點碳交易所春節后均延長了休市時間。截至目前，除湖北試點開市時間待定外，其余6個試點碳市場以及福建、四川碳市場均已于2月10日開市。

觀察近期的交易數據并與去年同期進行對比，發現疫情對各試點的交易情況整體影響不大。

首先從能夠反映市場活躍度交易天數來看，深圳和廣東兩個試點環比1月或同比2019年2月基本持平；上海、北京、天津與環比1月下降明顯，前兩地同比去年2月略有下降，天津2019年2月無交易；重慶地區較為特殊，無論環比和同比交易天數都有大幅增長。從能夠反映市場穩定性的交易價格來看，6個試點2月份交易均價均與1月基本持平，廣東、重慶三試點2月的交易均價同比去年上漲明顯（北京2月僅成交一筆，月均價不具有代表性故未作分析）。

從月度成交量和成交額來看（線上+線下），深圳試點2月份的成交量和成交額與上月和去年同期相比均有大幅跳水，但廣東和天津則與深圳恰恰相反，2月份的成交量和成交額暴漲。上海試點2月成交量和成交額環比1月降幅明顯，但與去年同期相比持平。北京試點2月成交量環比上月呈斷崖式暴跌，成交量僅為1噸。重慶試點環比1月漲勢明顯，且遠高于去年同期水平。

近日，廣東、深圳試點的生態環境部門已發文明確推遲碳排放報告、核查及履約等工作，具體時間待定。

2月13日，廣東省生態環境廳印發《關于應對新冠肺炎疫情優化生態環境保護服務支持企業復工復產的若干措施》的通知。其中第七項提到“調整碳排放管理工作安排。對因受疫情影響的納入我省碳排放管理和交易的企業（單位），根據實際情況，酌情推遲企業2019年度碳排放信息報告、核查和配額清繳履約時間，延遲舉行2020年第一次碳配額拍賣活動，待疫情結束后另行安排。”（廣東省2018年度企業提交碳排放報告日期為2019年3月15日前，核查工作的完成日期為2019年4月20日前，配額清繳時間為2019年6月20日；2020年第一次配額拍賣時間原定于2月12日舉辦、有償競價發放數量計劃為40萬噸。）

2月19日，深圳市生態環境局出臺《關于新冠肺炎疫情防控期間優化生態環境保護服務助力企業復工復產的若干措施》，通過加大工作力度支持現有企業復工復產，全力做好企業的服務保障。其中關于碳排放權交易相關工作的安排，若干措施中第二條第（五）點規定：“調整碳排放權交易管理工作安排。對于納入我市碳排放權交易管理范圍的企業（單位），根據疫情發展態勢和實際工作需要，酌情推遲企業2019年度碳排放信息報告、核查及配額履約時間，待疫情結束后另行安排。”（深圳市2018年度碳排放信息報告提交時間為2019年3月15日前，核查工作完成日期為2019年4月30日前，配額履約時間為2019年6月30日。）

對首批納入全國碳市場的電力行業而言，疫情爆發后，國家能源局密集發布通知，第一時間部署疫情防控期間電力保障服務、電力安全生產及煤炭供應保障工作。需求方面，由于春節假期為耗電量占比最大的第二產業生產淡季，同時疊加疫情影響下的延期復工，整體電力需求有所減弱；供給方面，春節假期電廠普遍執行輪班不停產，保障了電熱供應穩定性。長期來看，電力作為基礎民生工業，伴隨下游工業陸續復工，電力需求回升，預測疫情對本年度電力行業的生產和碳排放影響非常有限。

疫情對我國航空業的打擊首當其沖且史無前例，國內國際航線均受到嚴重影響。自2020年1月31日世界衛生組織宣布中國新型冠狀病毒疫情構成國際關注的突發公共衛生事件以來，已有130個國家和地區相繼采取入境管制措施，我國國際航空運輸量驟減。國際航空運輸協會（IATA）近日發布的新型冠狀病毒爆發對航空運輸業影響的初步評估報告推測，中國航空客運市場損失或將達128億美元。但從我國民航行業的發展歷程來看，突發事件往往對短期影響很大，對長期影響十分有限。隨著疫情后期中國經濟的恢復，我國航空業長期向好的趨勢不會改變。

疫情對其他重點排放行業的負面沖擊同樣主要集中在第一季度，主要表現為復工延遲、物流受限、部分經濟活動中斷等。部分龍頭企業在春節依舊堅持生產沒有停工，自動化程度高的企業受疫情影響程度更低。石油化工行業部分衍生品為制造醫用口罩、防護服的重要原材料，對疫情防控起到關鍵作用。專家預測受疫情影響導致積壓的市場需求可能會在第二季度爆發，所以預計從第二季度開始部分行業會出現明顯反彈，各行業生產能力將逐漸調整并回歸至原有發展軌道，不會影響我國經濟平穩向好的發展態勢。

疫情對宏觀經濟的影響無疑會加大控排企業的生產經營壓力，為把疫情對企業碳管理工作的影響程度降到最低，建議控排企業從以下幾方面入手：

（1）摸清家底，做好企業碳盤查，識別潛在的減排環節，分析可行的減排措施，明確減排的重點領域。（2）修煉內功，加強碳管理制度建設，實現賬務處理、排放數據管理、交易履約、ccer開發等環節標準化、規范化、流程化。（3）抓住關鍵，務必加強單位熱值含碳量、碳氧化率等關鍵參數的實測工作。（4）未雨綢繆，提早準備好2019年度核查所需材料與數據，通過自查發現并解決問題，確保初始排放報告填報準確。（5）運籌帷幄，制定適合全國碳交易初期市場特點的交易策略，降低減排成本。

綜上所述，短期來看，疫情對全國碳市場以及試點碳市場影響有限。最直接的影響是多數省份的核查工作會延期，能力建設活動會暫時擱置。控排企業可在此期間做好碳管理等基礎工作，蓄勢待發。如果疫情在第二季度得以控制，各項工作恢復正常后，預計本年度核查工作會加緊部署落實，同時系統開戶、配額分配等工作時間將相應壓縮，全國碳配額交易仍有可能最快在第三季度啟動。為此，各市場參與主體需密切跟蹤疫情發展態勢，準確研判和評估疫情對碳市場和減排工作的沖擊和影響，及早研究部署在疫情防控期間及結束后的重點工作，確保碳市場穩步推進。

面對疫情引發的種種不穩定性和不確定性，中國經濟保持綠色健康發展的前景是確定的，節能減排的決心、目標和責任擔當是確定的，推動構建人類命運共同體的決心和行動是確定的。相信疫情過后，全國碳市場建設將繼續砥礪奮進、闊步向前！