聯合國氣候變化《巴黎協定》正式生效后，確定了全球平均升溫較工業化前水平最多不超過2℃的長遠目標，開啟了氣候治理的新篇章。石油和天然氣行業是溫室氣體排放的主要貢獻者，受到了各國政府低碳政策制定者的持續關注。

目前，氣候變化控制目標已經以政府法規的形式影響著油氣行業。2005年歐盟建立了歐盟碳排放權交易市場，涵蓋歐盟28個成員國以及挪威、冰島和列支敦士登，2013年將石油行業納入監管范圍。2015年美國環境保護署（EPA），針對油氣行業甲烷排放制定聯邦法規方案；2017年加拿大艾伯塔省對油砂行業征收碳稅。

各國政府多種碳排放監管法規的出臺，給業務遍及全球的國際石油公司運營管理帶來了成本負擔。2017年康菲石油公司向挪威政府、加拿大不列顛哥倫比亞省和艾伯塔省政府共計繳納了3千萬美元碳稅；殼牌在2018年能源轉型報告中指出，全球二氧化碳排放價格每噸增加10美元，殼牌的稅前現金流將減少約10億美元。低碳政策時代的來臨，倒逼企業開發符合這些政策規定的新技術并進行實踐。

氣候變化同時影響資本市場對于油氣行業的融資態度，潛在的投資者和利益相關者越來越關注氣候變化給他們帶來的重大財務風險。世界銀行宣布在2019年后將不再向石油和天然氣勘探和開采項目提供貸款；2014年9月，洛克菲勒兄弟基金會宣布將剝離其持有的化石燃料資產；2019年歐盟各國財政部長聯合呼吁歐洲投資銀行和其他全球金融機構停止對石油、天然氣和煤炭項目的融資。

迫于政府、投資人及社會公眾的多重壓力，國際石油公司紛紛制定應對氣候變化行動方案，建立越來越低碳的投資組合，使低碳業務成為企業發展戰略之一。本文梳理BP、殼牌、道達爾、埃尼石油、挪威國家石油公司（下稱挪威國油）、康菲石油、西方石油、埃克森美孚、雪佛龍、戴文能源10家國際石油公司應對氣候變化的策略與行動，重點分析它們在公司治理、戰略與風險、投資與行動、公眾政策四個方面的行動實踐，為尚未開展低碳轉型的油氣公司提供參考和借鑒。

 作為企業最高決策機構，董事會層面針對低碳相關議題進行監管，反映了企業對該問題的重視程度和管理水平。本文研究的10家國際石油公司全部將氣候變化相關議題納入到董事會層面監管范圍之內，在定期會議上討論與氣候變化風險相關的重大問題，監測和監督在實現解決氣候變化問題的目標和指標方面取得的進展。

 企業低碳管理的難點，在于低碳問題涉及企業較多的傳統管理部門，容易造成多頭管理、分工交叉的現象。清晰界定分管部門，形成職能準確、責任清晰、權限明確的管理體系，代表著企業具備較高的低碳管理水平，能更好地應對未來氣候變化帶來的諸多風險。10家國際石油公司均清晰界定負責應對氣候變化的管理部門，但治理結構各有不同。

在眾多石油公司中，BP建立了相對健全的治理結構，從董事會下設的職能部門——改革委員會，到協調各部門的碳領導小組，再到分別針對上下游業務板塊碳排放管理的機構，以及負責公司環境金融產品交易的部門，形成了一套從上到下、從職能部門到業務部門完整的碳排放管理體系，為油氣行業應對氣候變化管理樹立了標桿。

設置低碳激勵機制是鼓勵管理層及員工應對氣候相關風險和機遇、保證低碳戰略目標實現的重要手段之一。10家國際石油公司除雪佛龍之外，均建立了氣候變化相關激勵機制。

部分石油公司選擇以現金形式獎勵為企業應對氣候變化作出貢獻的員工，部分石油公司設置非現金獎勵機制。挪威國油、康菲、埃尼石油、道達爾和殼牌公司將高管薪酬與減排目標掛鉤，充分調動管理層積極性，確保公司減排目標的實現。

 在金融危機和氣候變化的雙重壓力下，碳信息披露是企業提升低碳競爭力，促進利益相關方溝通理解，加強內部和外部的監督管理，體現社會和環境責任的重要舉措。成立于2000年的非政府組織碳信息披露項目（CDP）每年發布企業碳信息披露指數，共劃分為A、A-、B、B-、C、C-、D和D-8個等級。從2017年國際大型石油公司碳信息披露項目評分等級來看，BP、道達爾、埃尼石油和挪威國油為A-級企業，處于行業內領先水平；康菲、殼牌、雪佛龍為B級企業，代表其針對氣候變化實施了戰略及措施；戴文石油、西方石油、埃克森美孚為C級企業，代表其識別了氣候變化風險。

為了實現風險最小化并抓住機遇，10家國際石油公司均將應對氣候變化議題融入公司整體商業戰略中。除戴文能源之外，其他9家公司均采用情景分析方法分析商業模式在不同氣候變化背景下的活力、響應能力和彈性，最終制定氣候變化相關戰略。埃尼等石油公司直接運用國際能源署（IEA）“450情景”進行分析，殼牌、BP和康菲石油公司則采用自身內部情景進行分析。情景分析法能夠整合專家的經驗知識，預測未來情況以及人類的選擇行為，是制定可持續發展策略的有效工具。

企業公開設定減排目標，一方面是向公眾展示其應對氣候變化的決心，另一方面為企業落實具體減排行動提供指標。根據減排目標完成情況，可以判斷企業應對氣候變化的舉措是否成功。除戴文能源公司外，其他9家石油公司都提出了比較明確的低碳目標。

部分石油公司主要設立總量目標，即對未來某一時間點的溫室氣體絕對排放量進行限制，忽視與公司產量之間的關系。美國的石油公司，例如雪佛龍、埃克森美孚和西方石油公司依舊堅持以上游勘探開發業務為核心，主要設立甲烷排放目標和火炬排放目標。

從絕對目標和強度目標的時間跨度來看，埃尼石油公司早在2014年就制定了溫室氣體減排目標，隨后，在2015－2017年更多公司參與制定減排目標（見圖3）。通過目標年和目標起始年對比可看出，僅有5年及5年以下減排目標的公司有埃克森美孚、雪佛龍兩家，有5年以上目標的石油公司有埃尼石油、殼牌、BP、康菲石油公司4家。挪威國油既設定了2017－2020年的5年以下減排目標，又設定了2017－2030年的5年以上減排目標。

制定企業內部碳定價，將溫室氣體排放相關潛在成本納入新建項目投資決策中，評估未來更加嚴苛的碳政策對項目帶來的風險，反映了企業對未來監管政策的預期。內部碳定價越高，考慮時間越長遠的公司，低碳管理水平也越高。

氣候變化已成為全球面臨的最重要的系統風險，其延伸的災害影響及對重大資產的損害，被視為金融穩定及經濟可持續發展的重大制約因素。幾乎所有的樣本公司都會將氣候變化風險整合到公司范圍內的多學科風險識別、評估和管理流程中。加強對風險的認識，完善風險管理體系，其目標是通過協調一致的辦法更好地整合風險管理。氣候變化相關風險可分為轉型風險和物理風險。

轉型風險是指低碳經濟轉型過程中，由于相關的政策、法律、技術以及市場變化，轉型時機和速度不確定的不利影響給企業傳統商業模式帶來運營風險。物理風險是指氣候變化引起的相關的災害，例如極端天氣（急性事件）或是海平面上升（慢性事件），對企業造成的直接財務影響，或是對上下游供應鏈造成的間接影響。對氣候變化風險識別越全面詳細，越有利于減少風險的發生。

 近年來國際大型石油公司有計劃地開展低碳業務投資和研發投入。道達爾、殼牌和埃尼石油公司在低碳投資方面位居各石油公司前列，每年在低碳領域投入高達10億美元。緊隨其后的是BP、挪威國油、雪佛龍、埃克森美孚，每年低碳投資約為5億美元。西方石油公司則通過參加國際油氣行業氣候倡議組織（OGCI），聯合成立金基會，參與低碳能源技術投資。

雖然部分石油公司在低碳領域投資金額巨大，但是相對于油氣主營業務的投資，占比還較低。殼牌石油公司每年在新能源方面的投資不到其總投資的5%。道達爾和埃尼石油公司在各石油公司中低碳投資占比最高，也僅為10%。未來低碳業務的投資占比會繼續增大，道達爾擬到2030年實現可再生能源業務占總業務的20%，挪威國油計劃到2030年新能源投入占公司總資本的15%～20%，但石油公司仍以油氣主業投資為主。

在投資方式上，對于明確的業務方向，石油公司選擇直接投資或兼并購加速低碳轉型。道達爾過去4年共投入40億美元進行太陽能業務垂直領域的投資。對于前景不明確的業務方向，以建立風險投資基金為主，在資本市場上實施股權投資，參股具有較強發展潛力的項目。殼牌公司早在1998年即成立了面向可再生能源的風險投資基金，2016年向該基金可再生能源項目增資17億美元，投資方向包括風力發電和氫氣制取等。對于前沿性技術，幾乎所有的石油公司都在加強研發儲備，部分石油公司與國際領先的能源研發機構開展合作投資，攻關低碳能源技術。埃尼公司先后與麻省理工學院的太陽能前沿中心等研究機構進行了多項技術研發合作。

總結石油公司可實施的減排行動，主要包括直接減少碳排放（提高能效、控制甲烷、減少火炬），產業結構優化（提高天然氣產量、重碳資產撤資、發展新能源以及電力一體化），實施二氧化碳捕集與封存，開展碳交易，開發森林碳匯等。

各石油公司之間在低碳投資和減排行動上存在不同的側重點，歐洲的石油公司選擇相對廣泛的低碳投資組合，涉及各種減排技術及行動，但主要寄希望于可再生能源的發展，并將天然氣作為過渡能源，傾向于采用天然氣、可再生能源、電力一體化方案；而美國的石油公司將傳統石油天然氣開發作為長期發展目標，采用天然氣和碳捕集、利用與封存技術作為主要的技術組合，同時注重提高效率、減少火炬燃燒和甲烷排放，實行圍繞油氣核心業務的衍生低碳戰略。

積極與政策制定者溝通，與減排行動支持者合作，參加各種國際或國家、地區間的溫室氣體減排政府組織或非政府組織，發出企業聲音，強調溫室氣體減排要與社會長期持續發展的能源需求保持平衡，也是石油公司順應社會和環境發展需要，適應相應的低碳政策，保持行業競爭力的重要舉措之一。

行業協會是企業和政府之間的橋梁，可以向政府傳達企業的共同要求，同時協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律等。領先的能源企業積極加入各類氣候變化相關行業協會，例如殼牌加入了國際油氣行業氣候倡議組織和國際石油工業環境保護協會（IPIECA）在內的16個重要行業協會，表明自身立場，說服同行，引導行業低碳標準、政策制定向公平合理方向發展。各石油公司公眾政策參與情況見表8。

結論與建議

總結10家國際石油公司應對氣候變化的實踐經驗，向其他還未進行應對氣候變化戰略規劃和行動的石油公司提出以下幾點建議。

1）公司治理方面。將氣候變化相關議題納入公司董事會層面進行監管，加強氣候變化相關風險和機遇的監管頻率。清晰界定應對氣候變化管理部門，明確職責邊界，設置跨部門碳領導小組，確保各職能部門與業務部門協調一致。設置現金和非現金形式的低碳激勵機制，將高層薪酬與低碳戰略目標掛鉤，充分調動管理層及員工積極性。做好碳信息公開披露，促進利益相關方溝通理解。

2）低碳戰略及風險管理方面。將應對氣候變化納入公司整體戰略，利用情景分析方法，對未來可能出現的多種氣候情景進行預測，設置適合自身特點的減排目標。設置內部碳定價，將碳排放帶來的多方面影響考慮到項目投資決策中。實施氣候變化風險管理，識別更多類型的風險，減少風險的產生。

3）低碳投資與行動方面。加大低碳投資占比，采用直接投資、兼并購、風險投資及研發投入等多種形式，實施更廣泛的低碳投資組合，包括提高能效、控制甲烷、減少火炬、提高天然氣產量、重碳資產撤資、發展可再生能源、開發碳捕集利用與封存技術、實施碳交易以及投資林業碳匯等。

4）公共政策參與方面。積極與各國政府政策制定者進行溝通，全球范圍內牽頭組織或參加行業協會，參與并引領相關產業規劃、行業政策及標準的制定。

原文信息

題目：國際石油公司應對氣候變化策略與行動研究

作者：朱子涵，劉強，李強，于航

作者單位：1.中海油研究總院有限責任公司，2.中國海洋石油集團有限公司

原文字數：6143字

刊登期號與頁碼：2019年第12期1-9頁