奧巴馬政府推行“碳關稅”法案，不僅是出于保障能源安全和國家安全的考慮，更深層次的目的是尋找下一輪引領世界經濟潮流的經濟增長點，以振興和提高美國在全球的競爭力和國際影響力，對包括中國在內的發展中國家形成制衡，爭奪世界新話語權，確保美國的領袖地位。

著手后京都時代國際競爭戰略布局

美國奧巴馬政府上臺后，一改往屆政府不參加《京都議定書》的消極態度，不僅將低碳經濟作為化“危”為“機”和實現發展升級與轉型的主要政策手段，而且積極推動國會對氣候變化問題進行立法。奧巴馬政府的這一轉變，有改善美國形象的意圖，更深層次的目的是尋找下一輪引領世界經濟潮流的經濟增長點，以振興和提高美國在全球的競爭力和國際影響力，鞏固其在未來以低碳化為核心的綠色經濟中的主導地位。美國已經意識到，以IT、微電子業為核心的上一輪經濟增長已經難以為繼，尋找下一輪經濟增長點迫在眉睫。如果美國能在低碳經濟領域成為世界領頭羊，那么美國仍將能夠在未來多年繼續穩坐世界“老大”的寶座。推行“碳關稅”無疑是美國基于中長期發展而打出的一張“戰略牌”。

世界經濟歷經工業化、信息化之后，正在走向“低碳化”。以低碳為主的經濟結構將加速傳統產業轉型和新產業崛起。除了能源產業的清潔綠色化外，整個制造業特別是資源加工業如冶金、有色金屬、化工、建材等將全面推廣循環經濟的生產模式。生產工藝突出節能減排、資源的綜合高效循環利用，使污水、廢氣、固體廢料、粉塵基本實現零排放，成為無污染的綠色工廠。機械加工制造業在向自動化、信息化不斷升級的基礎上，將向節能節材、綠色制造如綠色家電、綠色照明、綠色日用品等方向升級。綠色正成為市場準入的標準和競爭取勝的必備條件。在新興產業方面，環保產業將得到快速發展。信息、生物和現代醫藥、現代服務業、文化及創意產業、旅游產業等低能耗、低排放產業，作為低碳經濟的重要組成部分，將以更快的速度發展，并作為經濟的主體帶動經濟結構的輕型化、知識化。因此，奧巴馬政府為應對金融危機而實施的“碳關稅”等低碳經濟計劃將成為美國經濟新的增長點和發動機。

保障能源安全和國家安全

奧巴馬政府推行“碳關稅”法案，是出于保障能源安全和國家安全的考慮。長期以來，美國都是世界上第一大能源消費國和進口國。2007年美國的能源結構中，化石燃料高達84.9％。其中，石油占39.2％。天然氣占23.3％，煤炭占22.4％。而委內瑞拉、伊朗、俄羅斯、中東、海灣、巴西等石油大國近年來又是美國的對手。過高的油價、對石油進口的過度依賴，已經嚴重威脅到美國的國家安全和全球戰略。因此，奧巴馬曾把石油暴政比作法西斯主義。他在就職演說中指出，“我們利用能源的方式助長了我們的敵對勢力，同時也威脅著我們的星球。”

而美國計劃減少50％的石油消費量，轉用太陽能、氫能、天然氣、乙醇汽油等新能源，以擺脫對石油的過分依賴，這將是削弱石油出口國的關鍵法寶。有學者甚至認為，這是比布什直接攻打兩伊更偉大的計劃，它將使從西亞到俄羅斯和南美的石油國家利益聯合體遭遇釜底抽薪式的打擊，被迫放棄高油價的利益，自動轉換到比美國低得多的全球經濟的等級結構之中，從而完成世界力量重組。

制衡包括中國在內的發展中國家

奧巴馬政府推行“碳關稅”，也是為了對包括中國在內的發展中國家形成制衡，爭奪世界新話語權，確保美國的領袖地位。美國的減排法案中規定對未達到美國碳排放標準的外國產品征收高額懲罰性關稅，堂而皇之地將別國財富納入自己國庫的同時，還要讓其背負污染環境的惡名。當低碳化成為具有“政治正確性”的議題時，所有國家只能有兩種態度：要么反對，要么支持。而兩種態度必然對應著兩種后果：支持者占據道義制高點；反對者則成為眾矢之的，國際形象受損，貿易面臨各種形式的制裁。美國在碳減排議題上日益主動的態度將給中國等發展中國家越來越大的壓力，中國在這個問題上已經不能再繼續采取消極態度。

同時，由于80％的全球氣候變化是由工業化國家上百年過度排放造成的，但他們目前基本度過了高消耗資源、高污染排放階段，進入了后工業化社會。而包括中、俄、印等新興工業化國家正處在以重化工為主的工業化初中期階段。西方國家往往以減排、生態保護為借口限制別國發展，通過技術壁壘推行貿易保護主義，限制本國進口發展中國家產品。這樣，美國借氣候變化來“拯救人類共同家園”這一道德高地，使其成為全球致力于解決氣候變化問題的領袖，并掌握新的國際規則制定權。