由于市場需求不足，各國碳價一直處于較低水平。世界銀行報告顯示，2018年碳市場所覆蓋的全球碳排放量中，達到《巴黎協定》目標的占比不足5％，即每噸二氧化碳價格在40美元至80美元之間。此外，碳市場所覆蓋的碳排放量中，仍有約一半的價格在每噸二氧化碳10美元以下。

盡管國際碳市場目前陷入低潮，但利用市場手段達到減排目標的路徑已得到各國認可，只是對于具體的制度設計還存在分歧。

國際能源公司已增加了對碳市場的關注。道達爾集團正在由國際石油公司轉型為綜合能源公司，加大對碳排放與碳捕捉的研究。道達爾集團研發亞洲副總裁徐忠華對《財經》記者表示，各國政府之間的協調機制對碳市場發展十分重要。“減碳可能會影響產業的競爭力。不可能寄望某一個國家特別激進地做出減碳貢獻，而另一些國家對此并不熱衷。比如，一個國家征收碳稅，而別的國家不征收碳稅，那征收碳稅國家的產業競爭力就會下降，企業的成本會更高。所以碳交易應該是一個全球共同關注的問題。”

有業內人士認為，中國可能成為全球最大的碳交易市場，對全球碳市場舉足輕重。在美國退出《巴黎協定》之后，中國即將啟動的全面碳交易市場將推動國際碳市場的發展。

國際碳行動伙伴組織（ICAP）發布的《全球碳市場進展報告2019》顯示，當前在全球27個不同級別的司法管轄區里，總共運行著20個大大小小的碳市場。有6個司法管轄區計劃在未來幾年啟動全面碳市場，其中包括中國。

中國的碳市場從2011年開始啟動，已在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等省市開展試點。2017年12月，國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，宣布將建立國家排放交易體系（China ETS），并公布該體系的目標與路線圖。2019年4月，生態環境部發布《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》，全國統一的碳排放市場建設進一步加快。

生態環境部近日召開新聞發布會透露，2020年將出臺一系列碳市場制度法規，推動全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設，加快全國碳市場的建設。“十四五”期間將基本建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國性碳市場。

但不可否認的是，全國性碳市場還存在諸多難題。李秀蘭表示，全國性的碳市場涉及到很多技術問題，如配額分配、基準線設置、減排量核查核證、市場準入機制等如何合理設定，這些都還需要一定的準備時間。她建議，全國碳市場在納入行業、溫室氣體種類、核查清算系統等方面應進一步完善方案，為未來對接其他區域性碳市場和全球碳交易市場做好準備。

生態環境部氣候司司長李高坦言，盡管有國際碳市場和國內試點積累的經驗，全國碳市場的建設仍然是一項非常具有挑戰性的工作，特別是在中國碳排放仍然上升的情況下，挑戰更大。這個挑戰跟當年歐盟或者美國加州碳市場面臨的挑戰是不一樣的，中國要立足國情和現實情況來開展制度創新，確保碳市場平穩起步、穩定運行。

由中國碳論壇、北京中創碳投科技有限公司等近日聯合開展的一份調查顯示，超過80％的受訪者認為中國全國碳市場將在2025年前實現全面運行，僅1％的受訪企業代表認為“全面運行”不可能實現。同時，大多數受訪者預計，到2020年電力行業將就正式交易做好準備。