在過去的半個月中，馬德里會展中心外一波接著一波的游行活動不斷吸引著人們對此次氣候變化大會的關注。會議之外，歐洲綠黨黨團在今年歐洲議會和成員國層面選舉的勝利，使氣候治理成為2019年影響歐洲政治生態的重要議題。在此背景下，“綠色協議”應運而出。新任歐委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）稱贊此方案為“歐洲人登上月球的一刻”。而歐盟之所以在諸多國家知難而退的情況下主動穿上氣候治理的“緊身衣”，是因為“綠色協議”的目標不僅在于氣候治理本身，而是以此為切入口整合歐盟經濟發展與內部治理。

首先，“綠色協議”是一份經濟發展規劃。歐盟將借助“綠色協議”促進清潔與循環經濟發展，統籌綠色經濟與數字化經濟的協調發展。在2020年三月，歐委會將出臺《歐盟工業戰略》和《循環經濟執行計劃》，一方面不斷開發低碳技術、可持續產品與服務的國際市場，在這一領域創造更多的就業機會；另一方面加速能源密集型產業如鋼鐵、化工和建造業等去碳化和現代化，促進這些產業爭取全球價值鏈上游的地位。數字技術既是綠色經濟重要類別，同時又能為其他產業的清潔化發展提供技術支持。歐委會將致力于進一步開發人工智能、5G通信和云計算等數字技術在環境治理方面的輔助功能。

其次，“綠色協議”是一份社會治理規劃。該協議涉及住房、城市建設、交通、農業與漁業等歐盟社會生活的方方面面，可以說是否滿足氣候治理目標將成為歐盟社會治理的重要基準。歐盟采取市場化機制與行政指令“促壓結合”的方式推進節能減排目標。例如，“綠色協議”計劃將民航業的碳排放交易體系引入航運業，同時進一步縮減享有碳稅豁免權的航線。

除此之外，“綠色協議”是一項財政規劃。為實現2030年的階段性目標，“綠色協議”認為歐盟每年至少還需要2600億歐元、約占歐盟2018年GDP總量1.8%的投資。為此，歐委會將在明年上半年出臺“可持續歐洲投資計劃”（Sustainable Europe Investment Plan），調動基于“容克計劃”的“投資歐盟基金”（InvestEU Fund）和隸屬于碳排放交易體系的“創新與現代化基金”（Innovation and Modernisation Funds），以及歐洲投資銀行為實現氣候治理目標保駕護航。