第一、2018年碳排放管理和交易所取得的成效。在2018年的履約期內，我省碳市場發展態勢良好，主要取得了以下成效：一是市場主體參與交易和投資的熱情高漲。配額的交易量達到4900萬噸，交易金額8.37億元，分別占全國7個區域碳市場總量的56%和46%，位居全國首位。其中，交易量較去年增長了199%。廣東碳市場的良好發展態勢吸引了省內外及境外機構的廣泛關注，2018年，交易量前五位的投資者（均為機構投資者）有三位來自省外，境外投資機構通過跨境人民幣交易碳排放權104萬噸，超過2014年至2017年成交總和。今年3月，歐盟碳市場主要交易平臺歐洲能源交易所與我省碳排放權交易所簽署了合作協議，將在我省推進
碳金融的創新。二是碳市場的
減排成效顯著。
電力、石化、
造紙、民航等控排行業的單位產品碳排放在上一年下降的基礎上繼續同比下降了0.7%、2%、1.2%和3.1%。三是碳金融和
碳普惠持續創新。各類碳金融產品實現融資或成交金額達1.14億元，我們也初步建立起碳市場和碳普惠相結合的市場化生態補償機制，允許貧困地區、中央蘇區、革命老區、民族地區的包括林業
碳匯類在內的碳普惠減排項目作為我省碳市場補充機制，2018年為這些地區累計創造逾500萬元收入，為我省區域協調發展、精準扶貧提供有效市場化機制。
第二、2019年碳排放配額分配實施方案的介紹。2018年度履約期，我們之所以能取得明顯工作成效，離不開科學合理的配額分配方案。近年來，我省相繼出臺了2013~2018年度配額分配實施方案，明確了每年配額分配的企業范圍、配額總量、分配方法、發放流程等事項，并向全社會公開，為我省
碳交易市場的健康可持續發展和全省控制溫室氣體排放約束性目標的實現起到了重要支撐作用。2019年度，在歷年配額方案的基礎上，結合全國碳市場建設進展、我省碳排放強度下降目標、能源消費控制目標、打好污染防治攻堅戰等相關政策要求，我廳于8月份上旬制訂了《廣東省2019年度碳排放配額分配實施方案（征求意見稿）》，9月份廣泛征求了省發改委、工信廳、統計局、能源局等省直部門以及各行業協會、控排企業的意見。10月份，2019年度配額分配方案經配額評審委員會評審通過。廣東省碳排放配額評審委員會由政府、專家、企業代表共同組成，其中專家人數占比超過三分之二。11月1日，2019年度配額分配經省政府批準正式對外公布。
總體而言，我省2019年度碳排放配額分配方案與歷年配額分配思路保持一致，主要針對以下幾個方面進行了優化：一是配額總量適應控排范圍的擴大。2019年度，我省碳排放配額總量設定為4.65億噸，與上年度相比略有所上升，主要原因是控排范圍擴大，主要體現在兩方面：一是新納入的控排企業碳排放體量都較大，如湛江鋼鐵、韶關粵華電力、廣東塔牌水泥、廉江豐誠水泥等大型鋼鐵、電力、水泥企業；二是個別已有控排企業的新建項目轉入了控排范圍，如中海油殼牌二期工程（乙烯）、中海油惠州石化二期工程（煉油）、茂石化的連續重整等裝置、蕉嶺龍騰水泥熟料生產線等。在控排范圍的擴大的同時，結合考慮我省“十三五”期間
碳強度年度下降目標、預留有償及市場調節配額，設定配額總量增量。經測算，4.65億噸的配額總量對控排企業形成合理的減排壓力，同時滿足控排企業低碳發展和重大項目建設的合理配額需求。二是精細化配額分配，提高科學性和公平性。鋼鐵行業長短流程企業統一按工序確定適用的分配方法，對產品種類復雜、碳強度差異較大的鋼壓延與加工工序采用歷史排放法，對煉鋼等工序采用基準法分配配額，并由2018年度的4條基準線進一步細分為7條基準線，提升基準線設置的可比性和科學性。此外，電力行業增設了分布式熱電聯產機組基準線，水泥行業的微粉等產品粉磨的分配方法調整為歷史強度下降法，增強了配額分配方法的適用性，使配額分配更符合行業排放特性。三是增加有償配額發放量。2019年度，有償配額總量從200萬噸提高為500萬噸，加強市場流動性，根據碳市場運
行情況，進行不定期競價發放。四是進一步完善歷史排放法。強化歷史排放法配額預期，取消配額調節機制，減少歷史年份排放量剔除條件。
第三、下一步的工作思路。接下來，我廳將結合國家和省委省政府的統一部署和要求，重點推進以下工作：一是積極參與全國碳市場建設，確保我省與全國碳市場平穩銜接。我們將繼續貢獻我們試點的經驗，積極支撐全國碳市場機制設計，并就我省碳市場與全國碳市場銜接，積極與國家溝通對接，促進試點向全國碳市場平穩過渡。二是深化完善我省碳市場，推進碳金融發展。我們會繼續收緊我們的配額分配，進一步完善我們的報告和體系，也會研究擴大我們的碳市場納入行業，為全國碳市場積累更多有益的經驗。同時，我們將進一步深化與歐洲能源交易所的合作，積極開展碳金融的創新。三是進一步擴大我省碳市場的影響力，結合粵港澳大灣區、“一帶一路”等國家戰略探索創新。加強與港澳地區及一帶一路沿線國家在碳市場機制領域的交流研討，探索建立粵港澳大灣區碳排放權交易市場的可行性，在碳金融、碳普惠制等方面加強與港澳地區及一帶一路沿線國家的合作。
以上是我的介紹。謝謝大家！
許金洲：謝謝洪處。今天洪處介紹了2018年廣東碳排放市場整體情況、并對2019年碳排放配額分配實施方案進行解讀，也為大家輸送了很多新名詞，各位記者朋友如果感興趣，新聞發布會之后可進一步向洪處討教，如碳金融、碳普惠等。下面進入媒體提問環節，請各位媒體朋友聚焦今天發布會的兩項主題向陳廳以及兩位處長提提你們關心的問題。
廣州日報：陳廳好，各位領導好，陳廳提到固廢處理的問題，各個企業都很關注。有人認為廣東的危廢處理能力還有點不足，遇到了處理難、處理費用高等問題，廳里是否有相關措施來解決這個問題？
陳金鑾：非常感謝您的提問。確實，廣東是一個產廢大市，目前危險廢物處置能力不足是一個階段性問題，主要體現在結構上和區域的不均衡上，主要是危險廢物在焚燒、填埋等無害化處置能力方面存在不足。我們在危險廢物的綜合利用方面能力應該說還是有富余的，省委、省政府高度重視固體廢物特別是危險廢物的污染防治工作，采取強有力的措施積極地推動危廢處置設施的建設，主要采取“五個強化”來解決這個問題：
一是強化處置設施的統籌。省委、省政府制定了《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》，我們結合廣東經濟結構以及“一核一帶一區”的布局，制定建設49個固體廢物處置的重點項目目標。省領導也高度重視，專題研究，部署推進危險廢物處置工作，要求進一步加強危廢監管和處置能力建設，盡快系統性地破解困擾我省危險廢物處置的難題。
二是強化重點項目建設。危險廢物處置設施的布局是采用“粵東西北+珠三角”區域性處置中心的布局，也就是在粵東的揭陽、粵西的茂名、粵北的韶關以及珠三角的廣州、深圳、東莞、珠海等市布局一些危險廢物的區域性處置中心，為區域內實體經濟提供強有力的危險廢物利用處置的能力保障。在這個過程中，我們也積極發揮國有企業在推進區域性處置中心建設的主導作用，加快發揮區域性中心的輻射作用，以點帶面補上短板，推動處置能力逐步匹配實際需求。我們對這些重點項目的建設情況也進行了定期調度，并且通過現場督導來協調解決存在的困難，加快推進設施的建設。到目前為止，49個固體廢物的污染防治重點工程項目已經建成了18個，動工22個。其中，大家非常關心的如粵北韶關的危險廢物處理處置中心已經恢復生產，粵西的循環經濟示范中心已經動工建設，江門、河源、肇慶、清遠、東莞、惠州等地已經建成了7個危險廢物焚燒填埋等無害化處置設施。剛才我也介紹了我們的不足主要是無害化處置設施，截至2018年初，無害化處置能力新增了18.6萬噸/年。
三是強化配套制度的建設。修訂《廣東省固體廢物污染環境防治條例》，組織制定省條例的配套政策，支持持有危險廢物經營許可證的單位建設區域性的危險廢物收集儲存設施，有效應對機動車維修和報廢機動車回收、拆解行業及社會零散危險廢物收集難的問題。支持在工業園區內依法建設危險廢物收集儲存設施，為工業園區內的中小微企事業單位和其他生產經營者提供便利，做好危險廢物的收集儲存服務，針對這塊最近相關的政策即將出臺。
四是強化改革放權，激發活力。我們下放危險廢物利用處置項目的審批權限，在今年實施的《廣東省生態環境廳審批環境影響評價文件的建設項目名錄（2019年本）》 中，省廳只保留危險廢物填埋、焚燒、水泥窯協同處置和火法冶煉工藝綜合利用等項目的審批權限，其他的均下放到地市，進一步深化“放管服”改革，從制度創新上激發項目建設的積極性，切實推動加快項目建設。
五是強化危險廢物相關的行政審批服務。我們組織力量加快做好危險廢物經營許可和跨省轉移的行政審批工作。在危險廢物跨省轉移上，省生態環境廳事權內的審批的程序是用7天的時間，盡可能地把時限縮短。并且定期在官網上發布省內經營單位資質，并做好與電鍍、線路板等重點行業協會和重點企業的對接服務，指導他們做好危險廢物的處置工作。與此同時，我們也積極鼓勵企業從源頭上采取措施，盡量減少危險廢物的產生量。另外，我們也鼓勵如鋼鐵、石化、化工等行業自建危險廢物處置設施，只要這些危險廢物不出廠，都是企業的中間產品，他可以進行綜合利用與處置，如果說他處置能力有富余，只要符合相關的法律要求，我們還可以頒發危險廢物經營許可證，允許其接收社會上的危險廢物進行處置利用。
通過“五個強化”的措施，廣東省的危險廢物處置能力得到了長足的進步。截至今年10月底，我省危險廢物綜合經營許可單位有129家，核準利用處置能力546.44萬噸/年，其中，危險廢物無害化處置能力是37.34萬噸/年，比2018年翻了一倍。預計到2020年，焚燒填埋等危險廢物無害化處置能力，預計可達120萬噸/年，基本上可滿足廣東危險廢物無害化處置的需求。現在我們也在編制《廣東省固體廢物污染防治“十四五”規劃》，對“十四五”期間危險廢物的無害化處置還將作出相關謀劃，再進一步推動解決危險廢物處置能力結構上與區域上不平衡的問題。謝謝大家！
南方都市報：各位領導好！現在市場上有各種各樣的治污技術，有污染排放需求的企業也有很多技術需求，對于市場上這么的技術，作為企業和地方政府很難去選擇有效的技術。作為行政主管部門也作為技術指導部門，有沒有辦法去提高這方面的效率？有什么新的思路？
陳金鑾：非常感謝您的問題。隨著地方黨委政府真正地把改善生態環境質量的責任扛在肩上，加大治污攻堅的力度，另外，企業的環保守法與治污的意識在逐步提升。在這個過程中，生態環境的污染治理技術的需求是越來越多的。在這個過程中，地方政府、企業有這樣一個困惑，到底市面上的這些技術哪些是經濟適用的？哪些是比較好的？確實是有這樣的問題。
第一、我們將持續做好相關服務工作。繼續組織“送技術、送政策、送服務”進企業活動。繼續舉辦廣東省污染防治攻堅戰治理技術、裝備、服務展示對接交流會。我們從2017年開始就組織舉辦“送技術、送政策、送服務進企業”，已經舉辦了10場，通過這個活動，我們對相關的法律法規、相關的污染物排放的標準與政策、相關重點行業如印染行業、鍋爐等到底采用什么樣的先進適用技術能夠滿足國家法律法規的要求和污染排放標準，來指導企業進行治污改造。今年6月10-16日，我們在東莞舉辦了廣東省污染防治攻堅戰治理技術、裝備、服務展示交流對接會，為地方黨委政府在污染防治特別是農村生活污水治理方面提供相關的技術、裝備、服務的對接，得到了地方政府與企業的大力歡迎。今后，我們還將繼續把這兩個活動舉辦好，成為我廳的支持服務企業的品牌活動。
第二、用好國家生態環境科技成果轉化的綜合服務平臺。今年，生態環境部印發了關于促進生態環境科技成果轉化的指導意見，國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺也已上線運行，如果說企業在治污方面有什么困惑可以在平面上進行提交，我們會收集國內外在這方面的先進適用技術，指導企業開展相關治污工作，省里會用好這樣的平臺指導企業做好治污。
第三、建立技術成果庫和研發資源庫。探索省生態環境科技成果登記制度，遴選一批先進適用技術進入技術成果庫并定期發布。要開展研發設備資源的調查，建立可向社會開發的研發設備的資源清單，推動創新資源的共享與合作。在這過程中，我們針對一些重點行業如電鍍、印染、化工等研究制定相關的環境監察指引。另外，我們也編發了農村生活污水治理的相關技術指南。
第四、建立科技成果轉化信息對接的機制。定期組織專家為我省重點行業企業問診把脈，組織專題的技術推廣會或現場會，推動技術成果的供需有效對接，促進科技成果的轉移轉化。同時，企業也可以通過《中國環境報》以及我們的《環境》雜志，了解國內外最新的環境保護政策、法規、標準、規范、技術、裝備、工程等信息，今年我們還會給重點的行業企業送《環境》雜志，把相關的環境方面的
政策法規和治理技術送到企業手上。
第五、推薦國家及省環境科學協會環保科技獎獲獎成果以及國家及省環保產業協會優秀示范工程。在科技獎勵的過程中，我們會突出應用導向，加強宣傳力度，大力宣傳科技拔尖人才和杰出的團隊，向全社會推薦優秀的成果和示范工程。
我們將通過這樣一些舉措來進一步服務地方，服務企業，大家共同做好污染防治攻堅的工作。謝謝大家！
鳳凰網：想問問陳廳，在環保意識越來越深入人心的今天，環評也正在發揮越來越大的作用。廣東如何推進環評改革？如何進一步簡化環評手續？謝謝！
陳金鑾：廣東環評改革的力度是比較大的，我們采取了一系列的措施。今天我們環評處的李新科處長也出席了發布會，想請李處跟大家介紹一下環評的相關工作。
李新科：謝謝記者提問。其實在之前的通報當中，陳廳已經簡要向大家介紹了一下我們環評改革的工作。
環評是從源頭預防環境污染和生態破壞的重要制度。作為一項與經濟建設密切相關的環境制度，廣東一直將環評作為生態環境領域“放管服”改革、推進經濟高質量發展的關鍵環節。特別是近年來，根據國家和省委、省政府的統一部署，省里以及相關各市積極創新機制，深化改革，全力抓好環評制度的有效實施。
總的來說有四方面的進展：
第一、大幅度優化了環評的分級權限。從權限上看，我廳根據省政府發布的《廣東省建設項目環評分級審批辦法》，四次調整省和市的審批權限，向廣州、深圳和珠海橫琴新區全下放，也將大批的治理技術較為成熟、環境影響和環境風險可控的項目放到市里。在類別上，留在省里的就是一些跨市的、污染重的、風險高的，包括需編制報告書的機械
建材、危廢處置、電鍍、印染、石化化工等。從實際審批的數量上，如果算執行審批制的報告書、表，省級僅千分之一，市縣占絕大多數，方便企業就近、及時辦理環評手續。
第二、大幅度減少了環評審批的數量。一是減少了需編制報告書的項目數量。這是嚴格落實國家的分類名錄，去年編報告書的項目不到1000個，僅占審批量的2.8%左右。二是嚴格落實登記表備案。有超過80%的項目僅需要備案即可，便民效應十分突出。
第三、大幅度優化了審批流程。我們全方位對審批流程進行優化，對內整合，對外并聯。對內整合了總量指標審核、市級征求意見、環境敏感區穿越、技術評估等環節和環境管理要求；對外與立項、規劃選址、用地、水保等實行“并聯”。
第四、大幅度壓減了審批時間。我們通過了一系列的舉措，大幅度壓減了審查時間，提高了審查效率。與法定時間相比，實行審批制的平均壓縮了50%以上。實行登記表的即時辦理。同時全過程在網上公開。
雖然通過采取一系列改革措施，環評在服務打好污染防治攻堅戰、服務經濟高質量發展方面取得了一定成效，但問題仍然存在，也存在簡化環評的空間。結合我們這周開的環保服務企業“面對面”座談會，企業提出了一系列簡化環評的建議，包括我們前期調研的成果，我們初步計劃對建設項目環評作進一步的簡化。
主要的考慮是：從省的層面出臺《關于深化環境影響評價制度改革的指導意見》，借鑒京滬及省內改革的經驗，結合我省實際，特別是深圳中國特色社會主義先行示范區和粵港澳大灣區建設，提出若干環評改革措施。在強化規劃環評時效、制定實施生態環境影響重點行業名錄工作的基礎上，從四個方面簡化一般建設項目的環評，也是回應企業提出的一些訴求。
一是試行建設項目環評豁免制。包括不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等基本不產生生態環境影響的建設項目，也包括不涉及環境敏感區的農村人居環境整治工程、民生水利設施、萬里碧道建設有關項目等生態環境影響很小的建設項目等。
二是試行建設項目環評告知承諾制。對應編制報告表的項目，包括在生態環保設施完善的區域內的房屋建筑、城市基礎設施、社會事業與服務業相關的項目，以及企業提出的增資擴產的不涉及新增用地和不增加污染物排放種類和總量的，將往告知承諾方向改革。
三是簡化建設項目環評編制內容。在開發區、自由貿易試驗區等區域內，符合區域規劃環評要求及生態環境準入條件的建設項目，其環評與區域規劃環評實施聯動，簡化編制內容。如區域規劃環評中已有的、還在有效期的內容或資料，或區域定期環境質量跟蹤監測資料、年度環境管理狀況評估報告中已有的，無需另行編寫或調查。同時，應編制環境影響報告書的，可減少報告書章節。
四是簡化涉海建設項目環評管理。對于建設項目涉海部分，除單獨立項情形外，無需另行編制涉海工程環評。
我們的目標是想通過環評的簡化改革，優化審批服務、助力綠色發展，同步強化源頭預防的作用，促進生態環境質量的持續改善。謝謝！
許金洲：謝謝李處。下面我們聚焦碳排放市場，給洪處提一兩個問題。
南方日報：我們關注到作為重要的減排工具，碳市場的配額正在增加，目前廣東的應對氣候變化規劃也提出了相關的目標，廣東接下來將如何更好地去完成減排的目標？謝謝！
洪建武：謝謝這位記者朋友的提問。這個問題很好，我估計很多看了我們的配額分配方案的同志可能也想問這個問題。
我在剛才的介紹中已經說過，配額分配方案中控排企業配額總量的增加，不是控排的要求減弱了，而是控排的范圍擴大了。大家也都知道，我省現在正處于產業結果轉型升級和能源結構調整的時期，經濟還要繼續向前發展，經濟發展和碳排放還沒有脫鉤，特別是粵東、粵西作為廣東經濟發展兩個新的增長極，未來是廣東經濟發展的主要引擎，這兩個地區肯定還會繼續有大量的項目投入，相應地也會帶來碳排放的增加。
我們要做的就是把這些大的項目納入到我們的碳排放管理之中，應用市場化的機制來推動企業進行
節能減碳。實際上在過去這么多年的碳市場中，我們經過每年的核查也發現，80%以上的企業都已經自覺地進行了節能減碳項目的改造，進一步地推動減少自身碳排放。
剛剛我也介紹了，電力、造紙、
航空、石化等行業企業的單位產品碳排放都有不同程度的下降，而且這并不僅僅是2018年的下降，而是每一年都在持續下降，這就是我們的市場化機制在不斷地發揮作用。如中海油殼牌二期工程（乙烯）、中海油惠州石化二期工程（煉油），這些項目中，每一個項目的碳排放量就達到幾百萬噸。我們必須要為我們的經濟發展預留出空間，但是我們必須要有管控，要企業進行低碳發展，這就需要碳市場。國家給廣東下達了“十三五”期間下降20.5%的碳強度目標，這是約束性的目標，我們必須完成，是責無旁貸的，也是國家對我們的要求。在這個過程中，我們必須要充分發揮碳市場對大型企業的約束控排作用，這也是我們碳市場推行的主要原則之一，就是要抓大放小，把年排放2萬噸二氧化碳排放的企業都納入到控排中去。從前段時間國家給我們反饋的初步情況來看，2018年，我省的碳強度約束性指標超額完成了年度設定得目標，十三五前三年累計的下降目標也是超額完成的，這里面就有控排企業作出的重要貢獻，所以說碳市場在發揮節能減碳的作用是越來越大的。
結合我省碳排放下降目標、能耗下降目標，以及我省經濟發展的情況，經過研究測算，2019年配額分配實施方案設定了4.65億噸的配額總量，既能夠對控排企業形成合理的減排壓力，同時又能夠滿足控排企業進行低碳發展以及保障重大項目建設的配額合理需求，所以4.65億噸的配額總量是合適的。謝謝！
珠江環境報：請問機構改革和人員轉隸之后，我們的碳市場面臨了哪些挑戰？
洪建武：謝謝這位記者朋友。實際上機構改革之后，從生態環境部到省、市、縣，應對氣候變化的職能都從原來的發改系統轉到了生態環境系統，無論是應對氣候變化工作也好，碳排放市場管理工作也好，面臨的一個最大的挑戰就是生態環境系統的同志對應對氣候變化和碳排放管理工作缺乏系統性了解。
單純就我省來說，省廳應對氣候變化處，從省發改委轉過來時，只有我跟另一個副處長是轉隸過來的，現在我們處里6個人有4個同事之前是沒有接觸過這項工作的。據我了解，我們21個地市包括下面的縣，基本上是沒有從發改系統轉隸過來生態環境系統的。這對整個應對氣候變化工作、對碳市場的管理將帶來很大的挑戰。當然，針對這個問題，我們實際上已經開始著手在進行培訓和能力建設。實際上生態環境部的趙英民副部長也曾提過，今年是生態環境系統應對氣候變化的能力建設年，我們會大力推進對市、縣級以及我們本身處室的能力建設，我們在3月、5月、8月已經對地市和縣都已經開展了應對氣候變化能力建設的工作，我們接下來還會繼續推進這項工作。
許金洲：感謝各位媒體朋友。今天的提問到此結束，借此機會，我也向大家做一個活動預告。省生態環境廳聯合國家體育總局群眾體育司、省體育局和團省委等有關單位，于11月30日在廣州海心沙開展“不留白色污染”廣州城市樂跑賽活動，將組織近4000人進行5公里的樂跑，現場還將設置歌曲、快閃、零廢棄落地等互動環節，屆時歡迎各位媒體朋友踴躍參并給予支持報道。
今天的發布會到此結束，謝謝大家！
