“人人享有清潔能源”項目一定程度上可以解決贊比亞的能源短缺問題。該項目由Beyond the Grid Fund For Zambia（BGFZ）基金籌資，這一基金由瑞典國際開發(fā)署（Sida）和可再生能源及能源效率伙伴計劃（REEEP）共同運營，資金規(guī)模為2000萬歐元。

BGFZ自2017年7月投入運營以來，已經(jīng)對當?shù)氐木用裆钯|量提高、溫室氣體減排產(chǎn)生正面影響。截至2019年9月，該基金支持的供應商已為將近145,000戶家庭、共計750,000居民提供清潔能源，相當于新增3.4MW的裝機容量，每年減少358噸二氧化碳當量的碳排放[2] 。這些清潔能源服務取代了374,558支蠟燭和煤油燈，項目出售的爐灶使人們不再使用木柴做飯，從而有助于減少森林砍伐，增加碳匯蓄積量。清潔能源項目改善了當?shù)毓╇娗闆r，使贊比亞地區(qū)人民使用手機、廣播和電視等電子設備更加方便，并用改進的爐灶代替柴火灶，使室內(nèi)空氣更清潔。同時，這些項目的落地為當?shù)靥峁┝艘欢ǖ墓ぷ鲘徫唬龠M清潔能源的技術和知識轉移，促進當?shù)厍鍧嵞茉葱袠I(yè)的長期健康發(fā)展。基于項目產(chǎn)生的良好環(huán)境效益和扶貧效益，BGFZ計劃將項目推廣至布基納法索、利比里亞等其他欠發(fā)達的非洲國家。

二、項目亮點解析

BGFZ第一輪資金支持計劃與四家公司進行簽約，分別為VITALITE、Emerging Cooking Solutions、Fenix Intl.和 Standard Microgrid，主要提供高質量的家庭太陽能系統(tǒng)、照明設備、創(chuàng)新爐灶和社區(qū)微電網(wǎng)系統(tǒng)。預計到2021年將提供300,000個離網(wǎng)電力連接，向贊比亞306,000個家庭、企業(yè)和機構提供清潔、廉價的離網(wǎng)電力，受益人口數(shù)達160萬。從項目實際運營情況來看，BGFZ通過創(chuàng)新融資模式、與重要利益相關方深度合作、建立完備的市場信息收集和分析系統(tǒng)三個方面，降低清潔能源公司開發(fā)該區(qū)域市場的風險，從而鼓勵更多公司為贊比亞提供離網(wǎng)清潔能源。

（一）創(chuàng)新融資模式——基于結果的融資方案（Result-Based Financing Approach）

這一創(chuàng)新融資方案是BGFZ發(fā)揮作用的核心。BGFZ的運作方式類似于傳統(tǒng)的公共采購，中標企業(yè)需滿足招標資格和標準，并需要嚴格執(zhí)行部署和交付時間表。為了最大程度地提升公司參與積極性，BGFZ在前期設計直接激勵計劃，降低公司進入市場初期的運營和擴張風險，為公司在贊比亞運營奠定基礎。在規(guī)模擴張階段，該基金又提供另外的融資方案，旨在幫助企業(yè)擴大客戶群，使能源服務提供商能夠在贊比亞實現(xiàn)可持續(xù)投資。有意向的公司需向BGFZ提交投標書，詳細承諾提供能源服務的規(guī)模以及受眾數(shù)量，從而獲得資金支持。BGFZ根據(jù)投標公司標書中承諾的每一美元所帶來的社會效應擇優(yōu)選擇中標公司。

為確保中標公司提供的能源服務滿足贊比亞當?shù)氐南M需求，BGFZ開發(fā)了名為Energy Service Subscriptions（ESS）的能源包服務。在實際操作過程中，終端用戶付費后BGFZ會在最短的時間內(nèi)采購清潔和可負擔的高質量能源服務（ESS）。BGFZ為每個ESS制定了一套最低標準，確保其支持高質量的產(chǎn)品和服務。BGFZ最看重的標準是高質量、良好的售后服務和低返修率。由于大規(guī)模交付能源服務需要時間，因此BGFZ在評估中特別強調和檢驗投標人的能力，包括以往業(yè)績和制定的計劃，以在整個項目期間將失敗的風險降到最低。同時BGFZ在項目計劃生命周期中密切關注參與公司的動態(tài)，并以電子追蹤的方式跟蹤每個ESS的部署，以確保符合采購要求。

（二）與重要利益相關方深度合作

BGFZ還一直與重要利益相關方進行深度合作。通過對贊比亞政府、金融機構、私營部門進行能力建設和技術援助，改善整個市場的成熟度和健全度。目前，BGFZ已經(jīng)成立了由贊比亞能源部主導的離網(wǎng)能源工作組，專門改進政策和市場環(huán)境，促進可再生能源行業(yè)蓬勃發(fā)展。

自2018年4月成立以來，該工作組已舉行了四次會議，制定了對LED燈免增值稅的政策，離網(wǎng)電力的相應財稅政策也在制定中。工作組還在起草一項規(guī)范小型電網(wǎng)建設和運營的政策，該政策目前正在能源監(jiān)管委員會審批中。另外，在線的市場信息共享平臺也正在開發(fā)中。這一系列政策和市場機制的制定都為私營機構在當?shù)亻_展項目提供了基礎保障。

（三）完備的市場信息收集和分析系統(tǒng)

為達成2021年為贊比亞十個省份三十萬戶家庭的供電目標，BGFZ十分重視市場信息的獲取和分析，包括客戶對離網(wǎng)清潔能源的接受度和支付能力的數(shù)據(jù)。為了獲取這些信息，BGFZ將能源包服務（ESS）相關實時數(shù)據(jù)和詳細的市場分析結合，分析結果通過離網(wǎng)能源工作組共享，為投資決策和政策制定提供依據(jù)。

BGFZ嚴密的信息搜集和評估框架得益于其專業(yè)的自動化軟件平臺：離網(wǎng)能源數(shù)據(jù)和情報系統(tǒng)（簡稱EDISON）。EDISON可以與BGFZ支持的任意公司的監(jiān)管系統(tǒng)對接，并實時提取已售ESS的使用信息，比如用戶基本信息、項目的氣候效應、移動支付情況和保修事件。這些實時數(shù)據(jù)具有重要參考價值，可以評估公司的業(yè)績、對業(yè)務模式和市場趨勢進行建模分析，從而為BGFZ進一步融資提供數(shù)據(jù)參考。

三、項目對中國的借鑒

（一）創(chuàng)新融資方式，調動更多私營部門對應對氣候變化領域的投融資

應對氣候變化行動亟需私營部門支持，但由于減緩和適應氣候變化活動的特殊性，這類項目一般周期長、投資回報率低，而私營部門本身又是逐利性機構，資金很少對氣候項目進行傾斜。因此，可對融資形式進行創(chuàng)新，一方面降低私營部門氣候融資成本，增強其投資氣候項目的意愿；另一方面可以降低投資氣候項目的市場風險，解決其后顧之憂。具體而言，可采用PPP模式，通過政府和私營部門的協(xié)同配合，利用各自的優(yōu)點，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。

（二）加強利益相關方交流合作，創(chuàng)造良好政策和市場環(huán)境

利益相關方間信息不對稱會削弱市場的資源配置功能，影響行業(yè)的健康高速發(fā)展。因此，利益相關方間互相了解實際需求，對彼此都有促進作用。政府可以牽頭成立項目工作組，召集各主要利益相關方進行意見采集，了解市場運行過程中的阻礙和市場參與者最為關心的問題，針對痛點難點問題發(fā)布相關政策，消除障礙，促進發(fā)展。

（三）充分利用自動化軟件平臺等新興科技，增加信息透明度

應該采取措施，提升市場透明度、降低交易成本和增加協(xié)同效率，可充分利用自動化軟件平臺，如區(qū)塊鏈等新興技術，加快推動新興技術在氣候融資領域的應用，促進信息共享，達成市場信息透明化，增強投資者對氣候融資系統(tǒng)的信心。再者，可利用自動化技術提供的準確全面的市場信息，對市場進行準確分析，優(yōu)化氣候融資全流程，引導氣候資金流動，降低融資成本，打造公平競爭、透明穩(wěn)定的氣候融資大環(huán)境

參考文獻

[1]數(shù)據(jù)來源：世界銀行. https://data.worldbank.org.cn/country/ZM

[2]數(shù)據(jù)來源：UNFCCC. https://unfccc.int/climate-action/momentum-for-change/financing-for-climate-friendly-investment/beyond-the-grid-fund-for-Zambia

作者：

洪睿晨 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院研究員

指導：

崔 瑩   中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人