2018年12月28日，國家發展改革委、財政部、自然資源部等九部委聯合印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》，強調“建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態、社會等多種效益的林業溫室氣體自愿減排項目優先納入全國碳排放權交易市場，充分發揮碳市場在生態建設、修復和保護中的補償作用”。本文將對碳匯在中國的發展情況進行梳理，總結碳匯參與碳市場的方式，并提出進一步發展碳匯交易的政策建議。

碳匯，是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。

中國近年來十分重視碳匯對生態環境的作用。2015年9月，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》中強調逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制，隨后中央及地方政府頒布了一系列政策文件促進碳匯發展。碳匯作為一種碳市場的抵消機制，國家也頒布了多項政策鼓勵碳市場參與方對碳匯項目減排進行消化，具體政策如圖1所示。

此外，在中國向聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）提交的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中，也將增加碳匯，開展造林綠化、實施天然林保護、退耕還林還草等生態工程建設作為實現2030年應對氣候變化自主行動目標的政策和措施之一，可見中國政府對碳匯的重視程度。

目前在國家層面，碳匯核算的方法學總共有6種，具體如圖2所示。而在地方層面，廣東碳市場建立了本省林業碳匯碳普惠方法學，對廣東碳普惠制度試點地區林業碳匯項目核證進行規范。

（一）中國核證減排量（ccer）項目CCER是指依據國家發展和改革委員會發布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規定，經其備案并在國家注冊登記系統中登記的溫室氣體自愿減排量。CCER項目可來源于可再生能源、農林行業、工業、建筑等領域。目前各個碳試點都將CCER作為排放配額的抵消標的，規定1噸CCER可以抵1噸配額。但是考慮到CCER交易對配額交易市場的沖擊和為了地方保護等，各試點碳市場對CCER用于配額抵消設立了不同的限制條件，抵消比例大多為5%-10%，且對CCER項目的歸屬地、項目類型和開發時間均有要求，具體如表1所示。表1 各試點碳市場CCER相關規定

2014年7月21日，廣東長隆碳匯造林項目通過國家發展改革委的審核，成功獲得備案，是全國首個可進入碳市場交易的中國林業溫室氣體自愿減排（CCER）項目。[1]該項目造林規模為13,000畝，在20年計入期內，預計產生34.7萬噸減排量，年均減排量為1.74萬噸。項目首期簽發的5208噸CCER已由廣東省粵電集團以20元/噸的單價簽約購買。項目的成功簽發為林業碳匯CCER項目開發提供了成功的示范和經驗。

（二）北京碳市場林業碳匯

北京碳市場允許控排單位使用林業碳匯項目等經審定的碳減排量抵消一定比例的碳排放，但必須是2005年2月16日后北京市的碳匯造林項目和森林經營碳匯項目。為方便于重點排放單位履約，本市及與北京實現跨區交易地區的林業碳匯項目在獲得CCER 正式備案簽發前，經市發改委組織的專家評審通過并公示，可獲得市發改委預簽發一定比例的減排量用于抵消交易，1噸二氧化碳當量經審定的項目減排量可抵消1 噸二氧化碳排放量。

2018 年北京碳市場共計掛牌 4 個林業碳匯項目，分別為：北京市順義區碳匯造林一期項目、承德市豐寧縣千松壩林場碳匯造林一期項目、北京市房山區平原造林碳匯項目和塞罕壩機械林場造林碳匯項目。2018全年成交林業碳匯項目 23 筆，成交量共計 87,151 噸，較2017年大幅增長了3344.70%, 成交額超過 197 萬元，較2017年上漲 3432.53%[2]。這是由于2018年 1月至 5月CCER 項目交易的暫緩，使得更多企業采取購買林業碳匯的方式進行抵消。

（三）福建碳市場林業碳匯

福建省森林資源豐富，是國家林業碳匯交易試點之一。福建碳市場在開市之初就納入福建林業碳匯（FFCER）作為控排企業抵消碳排放的產品。2016年12月22日， FFCER在福建碳市場上線交易，當天共售出15.6萬噸FFCER，交易額達288萬元。截至2018年8月15日，FFCER累計成交約140萬噸，成交金額逾2000萬元。[3]

然而，福建省林業碳匯市場存在流動性不足的問題。FFCER開發量遠大于交易量，已經完成項目申報的FFCER為446.7萬噸，其中仍有300余噸未上市流通。FFCER的消納程度與福建省碳市場配額分配的寬松程度息息相關，在后期碳市場配額總量縮緊的趨勢下，FFCER的消納率也會相應提高。

（四）廣東碳市場碳普惠制度

2015年7月17日，廣東省發改委印發《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》，選取了廣州、東莞、中山、惠州、韶關、河源等6個城市作為首批試點，在全省組織開展碳普惠試點建設。2017年4月20日，廣東省發布《關于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，將PHCER（碳普惠核證自愿減排量）納入碳排放權交易市場補充機制。廣東省納入碳普惠制試點地區相關企業或個人，其通過自愿參與實施的減少溫室氣體排放（如節水、節電、公交出行等）和增加綠色碳匯等低碳行為產生的減排量，將正式允許接入碳交易市場。

而在2018年8月29日，廣東省發展改革委發布通知宣布暫停受理省級碳普惠核證減排量備案申請，將進一步深化碳普惠制試點工作的思路及完善碳普惠制核證減排量相關管理制度，待相關制度明確后，再依據新辦法受理相關申請。2019年5月31日，廣東省生態環境廳發布通知宣布恢復受理PHCER備案申請工作，相關工作要求及程序仍按《關于碳普惠制核證減排量管理暫行辦法》執行，此外，廣東省針對PHCER更新了5個碳普惠方法學，包括針對林業碳匯的專門核證方法學。

根據廣州碳排放權交易所公開數據，PHCER交易中林業碳匯相關交易情況如表2所示。從成交情況來看，林業碳匯成交量相對較大，成交價格比同期CCER項目具有絕對價格優勢，甚至超過同期廣東省碳配額價格，林業碳匯具有較大開發前景。