各縣（市、區）生態環境局，各相關企業：

今年以來，在各縣（市、區）生態環境局和相關企業的共同努力下，全市 推進碳市場建設工作開局良好。截至目前，全市共37家企業擬納入全國碳排放權交易市場，并全部完成了2016-2018年碳排放數據報告工作。其中，15家電力企業（含自備電廠）已率先完成全國碳市場注冊系統和交易系統的開戶工作。

但從工作進展看，仍存在部分企業對碳排放權交易重視程度不高、政策理解不到位等問題。為全力推進我市全國碳市場建設工作，現就進一步做好相關企業碳排放管理和服務工作通知如下：

建設全國碳排放權交易市場是貫徹落實國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發〔2016〕61號）的重要舉措，是以市場機制應對氣候變化、減少溫室氣體排放的重大體制機制創新。對各地完成“十三五”控制溫室氣體排放約束性指標，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系，促進經濟社會實現綠色低碳和高質量發展具有重要意義。

對企業而言，納入全國碳市場既是機遇也是挑戰，是促進企業轉型升級的重要契機。全國碳市場建設初期，大概率會以行業基準法和歷史排放下降法作為碳市場配額的主要分配方法。行業基準法和歷史排放下降法都要求，凡是在基準線以上的企業，可以通過增加生產，生產的越多，獲得的配額就越多，就可以通過全國碳市場賣出配額獲取更多的利益。相反，那些技術水平低、碳排放量高的企業，若是多生產，就需要花費更多的資金到全國碳市場購買配額，從而增加生產成本，倒逼其提升技術水平、節能減排。

（一）明確專人負責。各縣（市、區）生態環境局應明確專職人員負責碳排放管理和服務相關工作，組織制定工作實施方案，細化任務分工，明確時間節點，協同落實和推進各項具體工作任務，做好政策傳遞和業務指導的“橋梁”作用。

（二）夯實工作基礎。建立健全企業碳報告制度，完善碳排放監測、報告、核查工作體系。引導企業建立內部碳排放監測體系，建立碳排放管理常態化機制，識別重要排放源并加以控制，逐步建立起碳排放臺賬制度，提高企業碳排放數據的真實性和完整性。

（三）加大監管力度。依據國家出臺的碳排放權交易管理暫行辦法等相關法規規定，落實各方責任，明確監管措施。加強對納入全國碳市場企業開戶材料的審核，強化對配額登記、流轉、變更、履約等環節的管理。

（四）強化能力建設。積極組織轄區內納入全國碳市場企業參加省、市開展的碳交易能力培訓。有條件的縣（市、區）可自行組織轄區內納入全國碳市場企業開展碳交易能力培訓，提升企業參與全國碳交易和碳資產管理的能力。

（一）深入了解全國碳市場各項政策。作為全國碳市場的交易主體，各相關企業應及時跟蹤、認真研究政策，梳理各個環節和措施，明確各項政策對企業可能造成的潛在影響。特別是在全國碳市場基礎建設和模擬運營時期，各相關企業應更加積極、深入地參與到全國碳市場準備和建設工作中，便于在全國碳市場正式運行時發揮先發優勢。

（二）扎實做好企業碳排放數據核算。納入全國碳市場后，各相關企業每年將會接受省生態環境廳指定的第三方機構對其進行的碳排放數據的核查。各相關企業應盡快建立內部碳排放監測體系，建立碳排放管理常態化機制，識別重要排放源并加以控制，逐步建立起碳排放臺賬制度，提高企業碳排放數據的真實性和完整性。

（三）探索符合企業實際的減排途徑。各相關企業應認真梳理符合企業實際的潛在碳減排途徑，并對不同碳減排途徑的減排潛力、成本效益等進行詳細評估和測算，明確企業實施碳減排的重點或優先領域。同時，強化企業低碳技術的研發和應用。

（四）有效提升企業碳資產管理能力。無論是碳排放數據核算、碳管理體系建立還是碳減排項目開發，對于各相關企業來說都是新的管理體系升級和重要的發展方向。因此各相關企業應加強培訓，開展碳相關的能力建設，提升企業碳管理能力，在制定企業發展戰略時要考慮碳排放約束，考慮碳價的影響及碳資產管理等問題。同時，研究推動碳金融創新，充分利用碳資產和碳交易的內在金融化屬性，積極探索碳債券、碳質押、碳借貸、碳托管、碳期貨等碳金融形式，占領全國碳市場交易產業鏈的高端環節，為企業碳資產管理創造更高附加值。

鹽城市生態環境局

2019年8月5日