中國碳市場初級階段：完善產權制度建設

2019-8-30 09:23 來源: 氣候變化研究進展

碳市場建設的初級階段重在塑造碳排放配額的要素屬性，提高社會減排意識。產權明晰是建立碳排放要素市場的前提。產權明晰了，資源才能流動起來，市場才能決定資源配置。

產權制度建設一要有堅實的法規(guī)基礎。碳排放配額的總量設定、分配方式、交易規(guī)則、儲存機制等內容均是塑造碳排放權產權價值的重要因素。公開透明且具備法律效力的產權規(guī)則是體現(xiàn)碳排放配額資產屬性，穩(wěn)定市場預期的重要基礎。

二要明權責，明確碳排放容量資源的歸屬及其派生權利。碳排放容量資源作為自然資源的一種，其初始產權應依憲法規(guī)定歸國家所有。但國家可以通過配額分配的方式將其使用權以無償或有償?shù)姆绞阶尪山o市場主體。

三要嚴監(jiān)管，維護產權權威。政府要通過監(jiān)測報告核查和風險預警防范機制，保障市場主體依法依規(guī)用權，保證排放數(shù)據(jù)真實準確，修復市場失靈。但政府監(jiān)管要明確職能邊界，不能越位干預市場運行。任何對市場主體用能和排放行為的直接干預都會影響碳市場的資源配置效率。

按照碳市場運行全流程的管理需求，政府部門的職能界定與分工應采用白名單制度，形成生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調，財政、“一行兩會”和其他相關部委分段負責的管理模式。

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