1．應(yīng)當(dāng)確定我國適應(yīng)氣候變化立法的基本原則

適應(yīng)氣候變化立法應(yīng)當(dāng)以我國當(dāng)前的美國中國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)為終極目標(biāo)，并成為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域之一。生態(tài)文明的理念，包括尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，秉承人類與其他生命形式都是生物圈中的生命共同體等理念，是指導(dǎo)我國時下氣候變化立法關(guān)于適應(yīng)氣候變化的重要指導(dǎo)原則。在適應(yīng)氣候變化立法中，立法者應(yīng)綜合考慮減緩和適應(yīng)之間的協(xié)同作用，通過持續(xù)調(diào)整和系統(tǒng)化運(yùn)作，使適應(yīng)政策、相關(guān)制度、具體措施和管理系統(tǒng)更具彈性，降低脆弱性，減少氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)、人類健康、生命財(cái)產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，增強(qiáng)適應(yīng)能力，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度把適應(yīng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程結(jié)合起來。

因此，我國適應(yīng)氣候變化立法的基本原則應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：1. 堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)的原則，2. 堅(jiān)持最脆弱群體優(yōu)先原則，[20]3.堅(jiān)持重在預(yù)防的原則，4. 堅(jiān)持適度適應(yīng)的原則，5. 堅(jiān)持適應(yīng)與減緩協(xié)同的原則，6. 堅(jiān)持廣泛參與的原則，7. 堅(jiān)持國際合作的原則。

2．應(yīng)當(dāng)確定我國適應(yīng)氣候變化立法規(guī)范的重點(diǎn)領(lǐng)域

全球變暖將對我國農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水資源、沿海地區(qū)、生態(tài)環(huán)境和氣象防災(zāi)減災(zāi)等方面產(chǎn)生重大不利影響。[21]因此，在制定氣候變化應(yīng)對法時應(yīng)明確立法規(guī)范的重點(diǎn)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)選育對不利條件忍耐和抵抗能力強(qiáng)的品種、應(yīng)用生物技術(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植制度等；[22]氣候變化也會對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、海岸帶、林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)、人體健康等領(lǐng)域產(chǎn)生負(fù)面影響，因此，應(yīng)當(dāng)加以重點(diǎn)規(guī)制。氣候變化還會對易受氣候變化影響的城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)造成更大的損害，因而，對脆弱地區(qū)和脆弱群體應(yīng)當(dāng)加以優(yōu)先保護(hù)。

3．應(yīng)當(dāng)確立我國適應(yīng)氣候變化的一些關(guān)鍵制度

我國建立以國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略為主線，以適應(yīng)氣候變化政策與行動為工作著力點(diǎn)，完善氣候變化適應(yīng)性機(jī)制和關(guān)鍵性制度，重點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、水資源、衛(wèi)生、氣象等適應(yīng)性活動開展的核心領(lǐng)域的能力建設(shè)，制定和完善有針對性的符合領(lǐng)域或區(qū)域?qū)嶋H的適應(yīng)性制度。當(dāng)前需要確立和完善的適應(yīng)性關(guān)鍵制度包括：（1）適應(yīng)性規(guī)劃制度。適應(yīng)氣候變化需要國家在各個層面進(jìn)行調(diào)整，包括社區(qū)的、地方的、區(qū)域的、部門的及國家層面。建立適應(yīng)性規(guī)劃制度，可以將適應(yīng)活動和資源條件、脆弱性評估、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、消除貧困、降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等結(jié)合起來。可以明確適應(yīng)性選擇重點(diǎn)、設(shè)定國家和地方優(yōu)先事項(xiàng)，制定適應(yīng)規(guī)劃并將之納入國家規(guī)劃和政策框架中。（2）適應(yīng)性基金制度。在國際層面，適應(yīng)性基金制度承擔(dān)對發(fā)展中國家和特別易受氣候變化影響國家資金援助職能。對于我國來說，建立適應(yīng)性基金制度，在于保障現(xiàn)有財(cái)政分配體制和分配模式下，提供一種跨區(qū)域、跨部門資金轉(zhuǎn)移給付機(jī)制。作為平衡氣候變化影響與提高適應(yīng)能力的資金機(jī)制，資金籌措模式和資金運(yùn)作方法，是資金機(jī)制中至關(guān)重要的一環(huán)。有必要借鑒各國資金機(jī)制籌措及運(yùn)作管理模式，建立我國適應(yīng)性基金機(jī)制和制度。（3）氣候變化保險(xiǎn)制度。氣候變化背景下，氣候保險(xiǎn)制度作為公認(rèn)的氣候變化損害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與分擔(dān)的機(jī)制，受到普遍的肯定。將與氣候變化相關(guān)的洪水、干旱、火災(zāi)等自然災(zāi)害納入保險(xiǎn)范圍，可以為最易受到氣候變化威脅和影響的群體提供一定的損害補(bǔ)償，既符合氣候變化制度的減損目標(biāo)，又符合氣候正義理念下的防貧和濟(jì)貧的需要，是一種承載脆弱部門生產(chǎn)保障和脆弱群體生活保障的雙重社會保障功能。（4）氣候變化適應(yīng)技術(shù)的研發(fā)支持制度。（5）生態(tài)環(huán)境脆弱性及氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估與適應(yīng)報(bào)告制度。沿海地勢低洼地區(qū)、西部干旱半干旱地區(qū)、易受水災(zāi)、旱災(zāi)和沙漠化影響的地區(qū)，以及具有脆弱的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)，特別易受氣候變化的不利影響，是生態(tài)脆弱性地區(qū)，生活在該區(qū)域的低收入群體是最脆弱群體。最脆弱群體的形成往往是氣候等自然地理?xiàng)l件以及社會經(jīng)濟(jì)條件雙重作用的結(jié)果，他們往往也是社會經(jīng)濟(jì)生活中邊緣群體。[23]根據(jù)生態(tài)脆弱性，氣候變化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期進(jìn)行氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估，以確定適應(yīng)性行動的重點(diǎn)和方向。同時建立適應(yīng)性報(bào)告制度，通過對特定區(qū)域或地方適應(yīng)性行動相互交流和匯總，可以提高各區(qū)域和各部門針對脆弱性分析，提供實(shí)施適應(yīng)性活動的針對性和有效性。

注釋

[1]IPCC(International Panel>

[2]IPCC(International Panel>

[3]方一平、秦大河、丁永健:"氣候變化適應(yīng)性研究綜述”,《干旱區(qū)研究》2009年第3期,第301-302頁.

[4]Article 2,United Nations Framework Convention On Climate Change,UN,1992.

[5]Article 1,United Nations Framework Convention On Climate Change,UN,1992.

[6]Part 1.4,Carbon Budgeting,Climate Change Act 2008,UK.

[7]SEC.13,National Climate Change Action Plan,Climate Change Act,2009,Philippine.

[8]姜冬梅:"中國適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略定位的初步探討”,《環(huán)境保護(hù)》2007年第6A期,第59頁.

[9]李海棠:新形勢下國際氣候治理體系的構(gòu)建,《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期,第101頁.

[10]曹明德:中國參與國際氣候治理的法律立場和策略,《中國法學(xué)》2016年第1期,第29頁.

[11]曹明德、劉明明、崔金星等:中國碳排放交易法律制度研究,中國政法大學(xué)出版社2016年,第217頁.

[12]劉明明:論我國氣候變化立法中碳排放配額的初始分配,《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期,第120頁.

[13]劉毅、蔡晶晶,適應(yīng)氣候變化是現(xiàn)實(shí)的選擇--專訪中國氣象局氣候變化中心主任羅勇,《人民日報(bào)》2008年7月10日,第15版.

[14]趙鑫鑫:論氣候變化法中區(qū)域環(huán)境治理體系的建立,《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期,第114頁.

[15]劉毅、蔡晶晶,適應(yīng)氣候變化是現(xiàn)實(shí)的選擇--專訪中國氣象局氣候變化中心主任羅勇,《人民日報(bào)》2008年7月10日,第15版.

[16]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組:2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告--探索中國特色的低碳道路,科學(xué)出版社2009年,第3頁.

[17]王守榮主編:氣候變化對中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的影響與應(yīng)對,科學(xué)出版社2010年第183頁.

[18]何香柏:氣候變化適應(yīng)性問題對我國環(huán)境法律的挑戰(zhàn),《閱江學(xué)刊》2012年第1期,第40頁.

[19]張梓太:論氣候變化立法之演進(jìn)--適應(yīng)性立法之視角,《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第1期,第73頁.

[20]燕方:論我國應(yīng)對氣候變化立法之適應(yīng)性選擇,復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院碩士生論文,2011年4月22日,第14頁.

[21]劉毅、蔡晶晶,適應(yīng)氣候變化是現(xiàn)實(shí)的選擇--專訪中國氣象局氣候變化中心主任羅勇,《人民日報(bào)》2008年7月10日,第15版.

[22]劉毅、蔡晶晶,適應(yīng)氣候變化是現(xiàn)實(shí)的選擇--專訪中國氣象局氣候變化中心主任羅勇,《人民日報(bào)》2008年7月10日,第15版.

[23]燕方:論我國應(yīng)對氣候變化立法之適應(yīng)性選擇,復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院碩士生論文,2011年4月22日,第14頁.

作者簡介

曹明德，法學(xué)博士，中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》主編，研究方向?yàn)榄h(huán)境法學(xué)。