所謂適應(yīng)氣候變化，是指自然的或人類系統(tǒng)回應(yīng)實(shí)際的或預(yù)期的氣候刺激及其影響所作出的調(diào)整，以減輕損害或開(kāi)發(fā)與氣候變化有關(guān)的有利機(jī)會(huì)。[1]適應(yīng)包括預(yù)期性的適應(yīng)、反應(yīng)性的適應(yīng)，私領(lǐng)域的適應(yīng)、公共領(lǐng)域的適應(yīng)，自動(dòng)適應(yīng)、計(jì)劃適應(yīng)等多種類型。而減緩氣候變化則指減少溫室氣體的源或增強(qiáng)溫室氣體的匯的人為干預(yù)。[2]

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)適應(yīng)氣候變化活動(dòng)的研究集中在氣候變化條件下的特殊系統(tǒng)適應(yīng)性選擇和策略、氣候變化情景模型條件下不同適應(yīng)性手段對(duì)氣候變化趨勢(shì)的效果評(píng)判、不同層面的適應(yīng)能力與適應(yīng)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)等變量的評(píng)估與分級(jí)、主動(dòng)適應(yīng)實(shí)踐策略等方面。[3]根據(jù)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)氣候變化及其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作用規(guī)律的認(rèn)知，適應(yīng)活動(dòng)需在一定的政策框架下進(jìn)行。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）之下，盡管存在著對(duì)適應(yīng)性（Adaptation）與適應(yīng)能力（Adaptability）、適應(yīng)能力（Adaptability）與響應(yīng)能力（Capacity of Response）、適應(yīng)能力（Adaptability）與恢復(fù)力（Resilience）等概念范疇邊界的爭(zhēng)議，但人們對(duì)《公約》關(guān)于適應(yīng)性的急迫性是有充分共識(shí)的。《公約》第2條強(qiáng)調(diào)，本公約的最終目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化。[4]《公約》對(duì)氣候變化的定義是，指除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候自然變異之外，由于直接或間接的人類活動(dòng)改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。[5]因此應(yīng)當(dāng)盡快走出適應(yīng)對(duì)象上存在的“人為氣候變化”、“自然氣候變化”模糊概念的障礙，從政策實(shí)施主體、實(shí)施范圍、涵蓋領(lǐng)域、實(shí)施程序、配套機(jī)制、與原有政策融合等多因素考察，合理識(shí)別我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化政策發(fā)展中適應(yīng)性政策框架的結(jié)構(gòu)體系、邊界范圍，并從適應(yīng)政策的宣示、促導(dǎo)和推動(dòng)等功能出發(fā)，尋求適應(yīng)性氣候政策對(duì)立法的支撐、促進(jìn)和推動(dòng)作用。

在我國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法的草案中，已設(shè)有專章對(duì)適應(yīng)氣候變化所秉持的指導(dǎo)思想、遵循的基本原則、需要發(fā)展和完善的關(guān)鍵制度予以規(guī)定，但與減緩氣候變化相比，相對(duì)處于次要地位。如何恰當(dāng)處理減緩與適應(yīng)的關(guān)系是我國(guó)氣候變化立法中的一個(gè)重要命題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以研究。筆者認(rèn)為，在氣候變化領(lǐng)域，減緩和適應(yīng)氣候變化均為十分重要的制度，但各國(guó)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的能力和具體情況來(lái)確定它們的優(yōu)先次序。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)把減緩優(yōu)先作為應(yīng)對(duì)氣候變化的原則，例如，英國(guó)2008年《氣候變化法》明確規(guī)定的碳預(yù)算，2020年的碳預(yù)算水平應(yīng)當(dāng)在1990年基礎(chǔ)上減少26%。[6]又如，歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化的另一倡導(dǎo)者德國(guó)也是強(qiáng)調(diào)把減緩氣候變化作為優(yōu)先原則，2004年7月生效的《溫室氣體排放交易法》，是德國(guó)規(guī)范溫室氣體交易的基本法律。該法共26條，目的是通過(guò)建立溫室氣體排放交易系統(tǒng)減少溫室氣體的排放，并將排放交易系統(tǒng)與《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排機(jī)制聯(lián)系起來(lái)；適用范圍是附件一中規(guī)定的18類高能耗設(shè)施所排放的二氧化碳。2009 年7月，根據(jù)歐盟“將航空行為納入溫室氣體排放許可交易計(jì)劃”（2008/ 101/ EC 指令），德國(guó)修訂了《溫室氣體排放交易法》，將航空運(yùn)輸中排放的溫室氣體也納入溫室氣體排放交易系統(tǒng)，并詳細(xì)規(guī)定了航空運(yùn)輸中溫室氣體排放報(bào)告與確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的碳排放交易計(jì)劃（EU ETS）就是典型的以減緩為主導(dǎo)的碳排放交易立法。

而發(fā)展中國(guó)家大多把適應(yīng)作為應(yīng)當(dāng)氣候變化的原則,例如，菲律賓2009年《氣候變化法》明確了應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)。[7]又如，巴西《氣候變化國(guó)家政策法》明確規(guī)定了應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（Precautionary Principle）、損害預(yù)防原則，奠定巴西應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方針，可見(jiàn)，巴西是把預(yù)防性適應(yīng)作為該國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要原則。再如，作為基礎(chǔ)國(guó)家之一的南非于2011年頒布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書(shū)》，從整體上看，白皮書(shū)旨在建立并長(zhǎng)期保持南非社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力和緊急應(yīng)對(duì)能力，以有效管理應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的沖擊；其次在世界范圍內(nèi)履行其減排的國(guó)際義務(wù)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同樣作為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥，于2012年頒布了《氣候變化基本法》，它是一部應(yīng)對(duì)氣候變化、規(guī)制溫室氣體排放、增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)能力、建立社會(huì)協(xié)商基礎(chǔ)、促進(jìn)相關(guān)教育和科研發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律，因此它并沒(méi)有拘泥于具體操作問(wèn)題，而是著眼于搭建應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家體系，減緩和適應(yīng)氣候變化，提升國(guó)家社會(huì)治理能力，使其具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。墨西哥將減緩和適應(yīng)并重，沒(méi)有厚減緩，輕適應(yīng)。不管是在國(guó)家氣候變化政策中將減緩和適應(yīng)分列，還是在政策評(píng)估中同時(shí)制定評(píng)估適應(yīng)性和減緩性應(yīng)參考的標(biāo)準(zhǔn)，這都能看出墨西哥應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)采取減緩和適應(yīng)并重的態(tài)度。

上述發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的立法，特別是菲律賓、巴西、南非把適應(yīng)放在更加突出的位置，值得中國(guó)參考。之所以主張應(yīng)當(dāng)把適應(yīng)放到國(guó)家氣候整體戰(zhàn)略的首要位置，[8]這是由于我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境資源約束和低層次的應(yīng)對(duì)氣候變化能力所決定的。減緩全球氣候變化是長(zhǎng)期、艱巨的挑戰(zhàn)，而適應(yīng)氣候變化是更為現(xiàn)實(shí)、緊迫的任務(wù)。為了更好地化解氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)性威脅，尤其對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施和能力比較落后，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)氣候變化的中心地位就顯得更為重要。適應(yīng)氣候變化，是在全社會(huì)層面思考和積極探索在全球氣候變暖的大背景下如何調(diào)整和重構(gòu)我們的生活和生產(chǎn)方式的大問(wèn)題、大戰(zhàn)略。適應(yīng)政策和措施，既有局部性又有戰(zhàn)略性，既包括應(yīng)急性內(nèi)容，又包括預(yù)防性要求。同時(shí)適應(yīng)行動(dòng)還在一定領(lǐng)域形成新的環(huán)境問(wèn)題，影響發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。因此適應(yīng)問(wèn)題，是一個(gè)融發(fā)展和環(huán)境為一體的問(wèn)題。就我國(guó)而言，當(dāng)前以減緩氣候變化為主導(dǎo)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，難以有效指導(dǎo)當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化工作形勢(shì)和政策需求。減緩型政策體系已經(jīng)初步形成，政策效益還尚待適應(yīng)性政策與之相配合協(xié)調(diào)，適應(yīng)性壓力增加，戰(zhàn)略規(guī)劃缺失負(fù)效應(yīng)日益明顯。因此，應(yīng)將適應(yīng)性問(wèn)題提升到國(guó)家氣候戰(zhàn)略首要位置，堅(jiān)持在發(fā)展中解決適應(yīng)問(wèn)題，積極探索適應(yīng)性政策與發(fā)展政策和環(huán)保政策協(xié)調(diào)與穩(wěn)步推進(jìn)。