積極應(yīng)對(duì)氣候變化，已成為全球共識(shí)和大勢(shì)所趨。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做”，“是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的要求，是推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。近年來(lái)，我國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)大力推動(dòng)綠色發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。碳排放權(quán)交易（以下簡(jiǎn)稱“碳交易”）作為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段，成為我國(guó)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要政策工具。

我國(guó)自2011年起探索建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”），并在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等“兩省五市”開展試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，七個(gè)試點(diǎn)已基本建成主體明確、規(guī)則清晰、監(jiān)管到位的區(qū)域碳市場(chǎng)，為建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)提供了豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)表明，碳交易機(jī)制有效促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)的減排工作，試點(diǎn)地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降幅度明顯高于全國(guó)平均水平。

2017年12月底，以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)不僅是落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，也是貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大舉措。

2018年4月，為落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化職能從國(guó)家發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部，地方應(yīng)對(duì)氣候變化職能相應(yīng)轉(zhuǎn)由各地生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)。目前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，為幫助地方碳市場(chǎng)主管部門和其他參與方盡快熟悉和掌握碳交易的基本知識(shí)和相關(guān)工作要求，在能源基金會(huì)（美國(guó)）的支持下，清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心和北京中創(chuàng)碳投科技有限公司共同編寫了這本《地方政府參與全國(guó)碳市場(chǎng)工作手冊(cè)》，期望能為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

本工作手冊(cè)主要包括五部分內(nèi)容：第一部分介紹了碳市場(chǎng)的建設(shè)背景，包括氣候變化與全球碳市場(chǎng)態(tài)勢(shì)；第二部分介紹了碳市場(chǎng)的基本知識(shí)和運(yùn)作方式；第三部分介紹了我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)；第四部分詳細(xì)梳理了地方政府為參與全國(guó)碳市場(chǎng)需要開展的重點(diǎn)工作及保障措施；第五部分歸集了“林業(yè)碳匯”、“碳普惠”、“碳信息披露”等與碳市場(chǎng)緊密相關(guān)的十個(gè)熱點(diǎn)專題。本手冊(cè)的數(shù)據(jù)和信息來(lái)源于各交易所及國(guó)家和試點(diǎn)地區(qū)碳交易主管部門的文件或公告，如有不正之處，歡迎指正。