廣州貫徹落實“四個走在全國前列”新實踐

　　“綠水青山就是金山銀山”，現在廣州市花都區梯面鎮村民都把這句話掛在嘴邊。一年前，梯面林場3萬畝林地的碳普惠項目獲得廣東省發改委批準備案，成為了廣州首個依托碳普惠方法學開發的碳匯林。梯面林場通過委托廣州碳排放權交易所對碳普惠減排量進行交易，成交后林場獲得碳匯收益。一年來，林場“試水”碳普惠項目為林場帶來超過20萬元的收益，更為梯面鎮帶來了綠色發展的信心。

　　今年起，廣東省將全面推廣基于林業碳匯的生態補償模式，全省符合開發標準的生態林均能納入碳匯交易體系，基于林業碳匯的生態補償“廣州模式”走向全省。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出“支持廣州建設綠色金融改革創新試驗區，研究設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所”。記者從廣州市地方金融監管局獲悉，廣州將以設立碳排放為首個品種的創新型期貨交易所為突破口，加快構建富有國際特色的廣州綠色金融體系，打造綠色金融、國際金融發展示范區。

　　從亂砍濫伐到5年完成森林復綠

　　花都區梯面鎮是名副其實的林業鎮。這里的森林覆蓋率高達83.5%，郁郁蔥蔥的森林成為廣州北部一道“綠色屏障”。位于梯面林場內的王子山生態保護林如今樹林繁茂，滿眼綠色。廣州首個碳普惠林業項目落戶這里，同時，梯面鎮大力開發生態旅游，紅山村等成為“網紅村”，梯面成了生態保護的“排頭兵”。但讓人想象不到的是，在20多年前，這里卻一度滿目瘡痍。

　　“綠水青山就是金山銀山，現在梯面鎮村民都把這個掛在嘴邊。尤其是去年林業碳普惠項目落地之后，村民們開始像保護眼睛一樣保護森林。但在20多年前，這里卻是另一番景象。”梯面鎮黨委書記周耿斌告訴記者，上世紀九十年代，在經濟利益驅動下，梯面山林過度開采，采石場、礦場，亂砍濫伐，最高峰時開著189個采石場、挖泥廠。1997年5月8日，亂開挖終于引發了大洪災，給林地村莊造成了損失，還造成了死傷。“這場洪災給梯面人民帶來了‘血的教訓’，痛定思痛，村民們開始積極配合關停清退了林場內所有的石泥廠，2003年梯面采石場全面關停，用5年時間完成了森林復綠工作。梯面有了自己的森林消防員、自己的護林員，到現在從未發生過大的山火。大力發展生態旅游業，紅山村等開始走紅。”

　　“綠水青山就是金山銀山。”紅山村的走紅讓人們看到了這句話的真實詮釋。但是梯面鎮近十萬畝生態林，多數都在陡峭的山地上。生態林不能砍伐，陡峭山林又不適合開發旅游，如何才能“變現”呢？金融專業出身的梯面鎮黨委書記周耿斌將目光投向了“綠色金融”，探討林業碳普惠項目的可行性，最終推動了廣州首個林業碳普惠項目落地。

林業碳匯交易是綠色金融體系中一項多方共贏的措施，廣州碳排放權交易所碳市場部總監林汐淳告訴記者，梯面林場通過委托廣州碳排放權交易所對碳普惠減排量進行交易，成交后林場獲得碳匯收益，而購買碳普惠減排量的控排企業則可抵消自身產生的碳排放用于履約。“對農民來說，很難講清楚‘碳金融’是什么。但是村民知道只要貢獻力量把林子保護好，就能多一筆收入，就有積極性了。”林汐淳說。梯面村民積極性很高，但是要將每一片林地都變現，還有漫長的路要走，比如項目減排量核算、碳普惠項目申報及減排量交易等流程，這些都是很專業的事，必須有專業人士介入。

　　林汐淳介紹，梯面林場獲簽碳普惠核證減排量（PHCER）13319噸，2018年2月這1.3萬噸減排量成功交易，成交金額約22.72萬元，成為廣州市首個成功申報的林業碳普惠項目。去除成本，最終為林場帶來了約20萬元的真金白銀，實現了生態保護和農村經濟發展雙贏。

　　“以前村民不知道種好樹除了給環境做貢獻，還能帶來收益。如今家家戶戶都知道了，‘綠色金融’的概念建立起來。”周耿斌告訴記者，村民意識悄悄生變：以前偷砍偷伐經常發生，現在不再隨便砍伐了；以前修防火帶，碰到自家樹木會獅子大開口亂要價，現在積極配合防火林建設；每年清明節村民主動參與防火，不再放鞭炮；水稻收割后，焚燒田基草的現象也大幅下降……

如今首個碳匯林20萬元的收益被用于林地保護，比如防火帶建設、防火設施添置、防火員技能培訓等。周耿斌說，三萬畝碳匯林只是萬里長征邁出了第一步，首個碳匯林“試水”成功也為梯面鎮繼續發展綠色林業經濟帶來了信心。“花都區林業資源豐富，生態林有近十萬畝，開展碳普惠項目還有很大的空間。”周耿斌表示，目前正在計劃將這十萬畝公益林都申報碳匯林項目，帶來更多的收益。“此外，林場改革時每家都有自留山，將來通過生態林保護發展，帶動老百姓(56.180, 1.19, 2.16%)發展‘林下經濟’，切實增加村民收入。”

據介紹，梯面鎮將采用“面上保護，點上開發”的思路，借助入選首批廣東省森林小鎮的契機，積極探索碳普惠、林下經濟、生態旅游等多個方面的發展路徑。“相信首個梯面鎮林業碳普惠項目的成功交易，會吸引更多綠色產業項目與梯面‘牽手’。”

林業碳匯是碳排放權交易蓬勃發展的一個縮影。在碳排放交易市場，廣州做了眾多創新探索，形成了一批可復制可推廣的經驗。

廣州市綠色金融改革創新試驗區出臺支持綠色金融和綠色產業發展的“1+4”激勵政策，支持碳排放權抵質押等綠色金融產品創新。廣州碳排放權交易所2014年12月推出了廣東省碳排放配額抵押融資業務，截至2019年5月底，為全省5家企業辦理了碳排放權抵押，幫助企業融資4832.49萬元。

廣州市花都一家紙業公司便是碳排放配額抵押融資的受益者。2018年4月，該紙業公司與花都建行向廣州碳排放權交易所提交了碳配額抵押登記申請，紙業公司向花都建行融資總金額為200萬元人民幣，碳配額作為貸款抵押物中的一部分（碳配額抵押數量為5000噸），其他抵押物為紙業公司的固定資產。紙業公司原有銀行抵押貸款利率超過8%，由于在抵押品中配置了碳資產，花都建行以低于原利率30%的優惠利率為其發放貸款，該筆融資利率為5.70%，大大降低了融資成本。該筆業務中，花都建行、廣州人保財險、廣州碳排放權交易所合作推出了國內首筆針對碳排放權抵押貸款的保證保險，實現了風險共擔。

　　據悉，該模式將通過廣東省的成功實踐，進一步總結完善，逐步推廣到全國，形成全國統一的碳排放權抵質押融資標準。

　　廣州作為全國首批七個碳排放權交易試點和全國首批五個綠色金融改革創新試驗區之一，在構建綠色金融服務體系方面開展了積極探索，綠色金融“廣州模式”成效凸顯。2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出“支持廣州建設綠色金融改革創新試驗區，研究設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所”。廣州市地方金融監管局指出，廣州發揮粵港澳大灣區綠色金融核心引擎作用，制定了綠色企業和綠色項目認定標準，會同香港品質保證局、澳門銀行公會共同制定《廣東省廣州市綠色金融改革創新試驗區碳排放權抵質押融資實施方案》和《廣東省廣州市綠色金融改革創新試驗區構建基于林業碳匯的生態補償機制實施方案》，提出大灣區共同參與的碳排放權抵質押融資實施標準和林業碳匯生態補償機制。廣州將抓住機遇、乘勢而上，以設立碳排放為首個品種的創新型期貨交易所為突破口，加快構建富有國際特色的廣州綠色金融體系，打造綠色金融、國際金融發展示范區。

孟萌：廣州碳排放權交易所總裁

碳匯交易產品有待豐富

市場不完善導致碳價低

綠色金融就在我們身邊，比如種一棵樹、乘公交上班、開新能源車、少開空調……這些都可以變成減排量。但是目前碳交易市場存在幾個不足。

首先，碳匯交易的產品還不夠豐富，比如生態補償機制主要集中在林業碳匯方面，草地、濕地等還沒納入。我們正開展“構建基于綠色金融體系的生態補償平臺”建設，探討開發草地、濕地等生態補償市場化產品，未來我們考慮推出更多的產品，吸引更多投資者、市民關注，通過綠色金融推動綠色產業發展。除了碳排放權，廣州碳排放權交易所積極布局其他標準化交易產品，包括排污權交易、用能權交易等，盡快實現業務落地，包括平臺運營和交易撮合等。

其次，碳交易市場尚不夠完善，導致碳價一直處于低位。目前國際上碳交易價格差距很大，每噸價格從幾元到數百元不等，近期廣州碳排放權交易所交易價格在20多元\/噸，對比去年同期上漲57.69%，但是實際上仍處于較低水平。這是由于投資者會對于短期內政策預期不夠明朗存在擔憂，而更多企業和投資者則對政府應對氣候變化緊抓節能環保的決心和未來碳市場的發展抱有信心。希望政府政策能維持穩定，吸引政府、企業、投資機構和個人等多元化主體的共同參與，進一步激發市場活力，引領生態補償市場化的新常態。

　　最后，在市場推廣過程中，我們發現企業專業性、參與度可以進一步提升，很多企業不知道如何參與碳交易市場，不知道減排可以賺錢，提到碳金融，更是不明所以。這說明我們的推廣普及力度還不夠，全社會認識不足，需要我們去加強推廣普及。

廣州碳排放權交易所未來將打造大灣區綠色發展的核心交易機構、綠色金融的基礎設施服務平臺。除廣東碳配額、全國碳配額、中國核證自愿減排量（ccer）、廣東省碳普惠制核證自愿減排量（PHCER）以外，廣州碳排放權交易所將陸續開發和國際市場接軌的環境與能源類金融產品，對標洲際交易所ICE、歐洲能源交易所EEX等國際環境能源類交易平臺，成為大灣區乃至國內綠色產品定價權對外輸出的重要窗口，致力于打造集綠色產業、綠色金融、綠色服務于一體的核心交易機構。

段茂盛：清華大學中國碳市場研究中心主任

開展衍生交易品種研究

探索跨境碳交易合作

廣東碳市場是國內規模最大的區域碳市場，各主要市場指標也在全國居于領先地位。廣東碳市場具有制度建設完善、規則公開透明穩定、主要利益相關方充分參與、市場開放性強等鮮明特點。廣東雖是經濟大省，但區域內的發展不平衡問題依然突出，因此與很多其他試點市場相比，廣東碳市場建設和運行面臨很多需要特別考慮的復雜問題、難度很大。自被批準成為試點以來，廣東一直從各個方面積極推進碳市場建設，在對市場的運行效果進行定期評估的基礎上不斷對市場設計進行修改和完善，并堅持各項規則制度的嚴格執行，在企業履約率、市場成交量、碳金融創新實踐、將碳普惠制度與試點結合方面等，都取得了令人欣喜的成績，有效推動了節能減碳和減排工作。廣東的試點實踐為全國碳市場的建設提供了非常重要的借鑒意義。

　　廣東碳市場的運行也面臨著需要應對的問題和挑戰，尤其是全國碳市場即將運行對試點體系的可能影響。全國碳市場將首先納入發電行業，并將逐步納入水泥等重點排放行業，全國碳市場建設和覆蓋范圍擴大的不確定性，將影響各個試點碳市場未來政策制定和執行。現階段政策和市場的不確定性對各類市場參與者來說，既是機遇更是挑戰。

　　建議一是緊密跟蹤全國市場的建設和運行，分析其對廣東市場的可能影響，加強廣東區域市場與全國市場的協調，盡量降低兩者同時運行可能帶來的不確定性和風險。二是持續開展碳排放權期貨等衍生交易品種的研究，不斷進行碳金融產品創新實踐，為全國市場的建設不斷提供新的參考。三是加快探索多種形式的跨境碳交易合作，為全國市場與國外體系未來可能的合作提供有意義的實踐。