近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題日益成為公眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會(huì)減排成本、加快清潔能源發(fā)展、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的全面替代。因而，我國(guó)必須加快碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，從制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)單位管理、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面著力，確保區(qū)域碳交易試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。

碳交易市場(chǎng)，顧名思義就是把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”，通過(guò)給予特定企業(yè)合法排放權(quán)利，讓二氧化碳實(shí)現(xiàn)自由交易的市場(chǎng)。碳市場(chǎng)的供給方包括項(xiàng)目開發(fā)商、減排成本較低的排放實(shí)體、國(guó)際金融組織、碳基金、各大銀行等金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓商等。需求方有履約買家，包括減排成本較高的排放實(shí)體；自愿買家，包括出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任或準(zhǔn)備履約進(jìn)行碳交易的企業(yè)、政府、非政府組織、個(gè)人。金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳市場(chǎng)后，也擔(dān)當(dāng)了中介的角色，包括經(jīng)紀(jì)商、交易所和交易平臺(tái)、銀行、保險(xiǎn)公司、對(duì)沖基金等一系列金融機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在國(guó)際倡導(dǎo)降低碳排放量，各個(gè)國(guó)家有各自的碳排放量，就是允許排放碳的數(shù)量，相當(dāng)于配額。有些國(guó)家（如中國(guó)），實(shí)際的碳排放量可能低于分到的配額，或者由于環(huán)保做得好的國(guó)家實(shí)際的碳排放量低于配額，那么這些國(guó)家可以把自己用不完的碳排放量賣給那些實(shí)際的碳排放量大于分到的配額的國(guó)家。歐盟排放權(quán)交易體系（EUETS）于2005年4月推出碳排放權(quán)期貨、期權(quán)交易，碳交易被演繹為金融衍生品。2008年2月，首個(gè)碳排放權(quán)全球交易平臺(tái)BLUENEXT開始運(yùn)行，該交易平臺(tái)隨后還推出了期貨市場(chǎng)。其他主要碳交易市場(chǎng)包括英國(guó)的英國(guó)排放交易體系（UKETS）、澳大利亞的澳大利亞國(guó)家信托（NSW）和美國(guó)的芝加哥氣候交易所（CCX）也都實(shí)現(xiàn)了比較快速的擴(kuò)張。加拿大、新加坡和日本也先后建立了二氧化碳排放權(quán)的交易機(jī)制。

目前，碳市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制有兩種形式?；谂漕~的交易是在有關(guān)機(jī)構(gòu)控制和約束下，有減排指標(biāo)的國(guó)家、企業(yè)或組織即包括在該市場(chǎng)中。管理者在總量管制與配額交易制度下，向參與者制定、分配排放配額，通過(guò)市場(chǎng)化的交易手段將環(huán)境績(jī)效和靈活性結(jié)合起來(lái)，使得參與者以盡可能低的成本達(dá)到遵約要求。基于項(xiàng)目的交易是通過(guò)項(xiàng)目的合作，買方向賣方提供資金支持，獲得溫室氣體減排額度。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)在本國(guó)減排花費(fèi)的成本很高，而發(fā)展中國(guó)家平均減排成本低，因此發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)及設(shè)備幫助發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的企業(yè)減排，產(chǎn)生的減排額度必須賣給幫助者，這些額度還可以在市場(chǎng)上進(jìn)一步交易。

我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)可以上溯到2011年，國(guó)務(wù)院在2011年印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，并在方案中提出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求。隨后，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。其中，深圳碳市場(chǎng)于2013年6月18日在全國(guó)率先啟動(dòng)線上交易，其余試點(diǎn)也先后啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)四年多的試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委于2017年12月18日印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的通知，正式啟動(dòng)了全國(guó)碳排放交易。具體而言，發(fā)改委將會(huì)同能源部門制定一個(gè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一家參與碳交易的企業(yè)進(jìn)行配額分配。如果一家企業(yè)排放量超過(guò)能源部門分配的配額標(biāo)準(zhǔn)，就需要花錢，從別的企業(yè)手中購(gòu)買配額；反之，如果企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排等技術(shù)減少了排放，就可把手中富余的配額出售，由此帶來(lái)收益。截至2017年9月底，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)共納入20余個(gè)行業(yè)、近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)成交量2億tCO2e（噸二氧化碳當(dāng)量），累計(jì)成交額達(dá)45.1億元人民幣。而截至去年底，全國(guó)碳配額累計(jì)成交4.7億噸，四季度成交總額突破104億元，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)對(duì)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整意義巨大，將調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)清潔電力的積極性，推動(dòng)清潔能源發(fā)電占比不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的全面替代。

首先，碳交易市場(chǎng)將推動(dòng)清潔能源快速發(fā)展。對(duì)于那些重點(diǎn)排放單位來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排技術(shù)只是降低碳排放量的一個(gè)方面，從另一方面來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)排放單位可以通過(guò)開發(fā)光伏、風(fēng)電等清潔能源來(lái)降低碳排放。比如自建光伏發(fā)電站，將企業(yè)用電轉(zhuǎn)換成清潔用電，該光伏電站的發(fā)電量可以折算成自愿減排量。而且在相關(guān)補(bǔ)貼政策下，光伏發(fā)電的電價(jià)相比于工商業(yè)用電來(lái)說(shuō)要便宜很多。如此一來(lái)，企業(yè)不但可以通過(guò)光伏電站用到更便宜的電，而且能夠降低碳排放。在碳交易市場(chǎng)成熟之后，企業(yè)將會(huì)更加積極地使用清潔能源發(fā)電，并對(duì)清潔能源發(fā)電的發(fā)展起到推動(dòng)作用。近年來(lái)，以光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電為主的清潔能源發(fā)電得到了迅速發(fā)展。在電力行業(yè)，清潔能源的替代作用正在日益顯現(xiàn)，而碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，對(duì)清潔能源的發(fā)展是多重利好。

其次，將加快煤電產(chǎn)能退出進(jìn)程。由于煤電行業(yè)是排放大戶，碳交易市場(chǎng)的建立，必然會(huì)加快煤電產(chǎn)能退出進(jìn)程。2017年的政府工作報(bào)告首次提出防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)，要求2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。2017年7月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局通報(bào)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》明確，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，煤電裝機(jī)占比將降至約55%。

最后，碳交易市場(chǎng)將促進(jìn)煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型。目前碳交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)的企業(yè)為主，其矛頭直指碳排放量巨大的煤電企業(yè)。煤炭的燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體，對(duì)環(huán)境造成的污染也特別嚴(yán)重，即使經(jīng)過(guò)脫硫、脫硝，煤炭的燃燒依然會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳。對(duì)于煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，日子是越來(lái)越不好過(guò)了，在發(fā)電量需要滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，煤電企業(yè)需要通過(guò)各種技術(shù)手段提高碳能源的利用效率，當(dāng)用盡辦法仍然沒(méi)法達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他們只好向其他企業(yè)購(gòu)買碳排放配額。目前來(lái)看，需要花錢購(gòu)買碳排放配額的企業(yè)必然大部分為管理水平低、單位產(chǎn)品排放高的煤電企業(yè)。在此情況下，如果煤電企業(yè)將運(yùn)營(yíng)的部分煤電廠轉(zhuǎn)變成光伏電站或者風(fēng)電站，改變自身的電力結(jié)構(gòu)，提高清潔能源發(fā)電的占比，一切都將迎刃而解。在碳交易市場(chǎng)的推動(dòng)下，煤電企業(yè)為了保持盈利水平，避免花費(fèi)過(guò)多的資金在購(gòu)買碳排放配額上，必然會(huì)全力提升清潔能源發(fā)電占比，向清潔能源電力企業(yè)轉(zhuǎn)型。

去年底，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。這是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)面臨新的形勢(shì)和要求，要從制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)單位管理、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面著力，積極推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。加快建立完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系，推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，為碳市場(chǎng)的順利運(yùn)行提供人才保障和技術(shù)支持。努力做到“五個(gè)確?！保捍_保全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)；確保全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定啟動(dòng)和運(yùn)行；確保發(fā)電行業(yè)做好參與全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備；確保歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查任務(wù)的全面完成；確保區(qū)域碳交易試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。

全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)后，碳市場(chǎng)的工作重心已由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向共同建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。碳交易試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)繼續(xù)深化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，總結(jié)梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在保持試點(diǎn)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，在條件成熟后逐步向全國(guó)市場(chǎng)過(guò)渡。要按照“先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作安排，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)開展交易，逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場(chǎng)活躍度，同時(shí)防止過(guò)度投機(jī)和過(guò)度金融化，切實(shí)防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的作用。

（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）