《環境控規》在編制過程中高度重視基層調研和技術研討，廣泛吸納各界意見。積極開展部門合作，會同基層政府和相關部門共同核定分區邊界、確定上線指標和管控措施，著力提高規劃成果精準水平和可操作性。

湖北省宜昌市地處長江中上游分界處，是維護長江中下游水環境質量和水生態安全的重要節點城市。為促進自然資源可持續利用、人與自然和諧發展，宜昌市人大常委會2015年1月審議通過《宜昌市環境總體規劃（2013-2030年）》（以下簡稱《環境總規》），建立以資源環境生態紅線制度為核心的環境規劃體系。

為更好發揮《環境總規》對城市綠色發展的指導作用，2018年1月，生態環境部環境規劃院、宜昌市環境保護研究所聯合啟動編制《宜昌市中心城區環境控制性詳細規劃（2018-2030年）》（以下簡稱《環境控規》），并于2019年4月22日獲宜昌市政府批復。《環境控規》為滿足人民群眾對優美生態環境的需要、大力推進生態文明建設奠定了基礎。

筆者認為，《環境控規》的基本內容主要體現在這幾個方面。

一是圍繞一個目標建立覆蓋四大領域的綠色指標體系。按照建設人與自然和諧共生的高質量社會主義現代化城市這一總目標，圍繞生態安全格局安全穩固、自然資源集約高效利用、環境質量優良和環境公共服務設施健全四大領域，建立包含26項指標的綠色指標體系。

二是確定三大環境功能，劃分三大環境戰略分區。《環境控規》將宜昌中心城區環境功能定位為長江中游水環境調節與水源涵養重要區、以長江湖北宜昌中華鱘自然保護區為核心的生物多樣性維護區、國家生態文明建設先行示范區。結合自然生態系統、城鎮規劃區及農業生產區的空間分布，將中心城區劃分為西部及南部自然生態功能保育區、東部工業產業聚集區和中部人居生活環境維護區3個環境戰略分區。

三是建立覆蓋全域的生態功能分區管控體系。《環境控規》將全域劃分為生態保護紅線區、生態功能控制區、生態功能黃線區和綠線區4個級別，并建立了法定制度與環境準入清單相結合的生態功能分區管控制度。

四是建立以水環境控制單元為基礎的水環境質量分區管控體系。按照“以水定陸”原則，將全域劃分為水環境質量紅線區、黃線區、綠線區3個級別，分別占國土面積的9.43%、75.48%和15.09%。

五是建立以地塊清單為基礎的大氣環境質量分區管控體系。將全域劃分為大氣環境質量紅線區和黃線區兩個級別，紅線區面積占國土面積的62.18%，涵蓋了“三線一單”技術方法識別的全部優先管控區以及受體重要區、源頭極敏感區等部分重點管控區域；黃線區涵蓋了其他所有區域。中心城區不設綠線區，對大氣污染采取布局性管控和污染物排放倍量削減策略。

六是完成自然資源利用上線和環境承載力上線核定。按照“三線一單”技術方法，并結合地方實際，建立健全了各行政區能源、水資源、土地資源利用上線，科學確定了規劃指標目標值。結合各行政區水、環境空氣承載率現狀值核定情況，制定了近、中、遠期超標因子承載率控制目標，為各地污染物總量階段性減排和環境質量達標提供了指引。

七是建立較完備的環境風險源分類管控制度。以化工、醫藥、火電等重污染企業以及渣場、尾礦庫、油庫及油氣供應企業等為重點，共篩查重點環境風險源58個。結合風險源環境影響因素、潛在的影響對象和影響程度，制定了全過程、分行業的環境風險源管控對策。

八是建立鄉鎮（街道）層級的環境規劃指引。基于環境功能定位、環境戰略分區和突出環境問題分析，確定四大重點區域，包括生態安全屏障區、人居環境重點維護區、工業污染重點防控區、生態環境重點治理區，將重點區域的范圍明確到鄉鎮（街道）、村莊（社區）。

九是從強化規劃地位、促進多規合一、健全監管制度、嚴格責任追究、實行信息公開、實施評估考核6方面制定了較完備的規劃實施保障制度。

十是實現規范化制圖。按照“三線一單”工作底圖制作及數據規范，開展圖形繪制和命名，共制圖25幅，圖形坐標系、數據格式等與土地利用總體規劃圖件相統一，為《環境控規》參與“多規合一”打通技術瓶頸。

《環境控規》在編制過程中，全面吸收了生態保護紅線、“三線一單”、產業準入負面清單等編制技術，研究出臺《技術指南》，指導規劃科學編制。深入開展規劃協調性研究，實現了多規融合，規劃成果為國土空間規劃劃分禁止建設區、限制建設區、有條件建設區和允許建設區，以及優化調整城鎮及產業布局提供了依據。

同時，《環境控規》在編制過程中高度重視基層調研和技術研討，廣泛吸納各界意見。積極開展部門合作，會同基層政府和相關部門共同核定分區邊界、確定上線指標和管控措施，著力提高規劃成果精準水平和可操作性。健全保障機制，強化規劃地位，有力維護了規劃的權威性和嚴肅性。此外，還開發了《環境控規》信息系統，面向市、區、鄉鎮（街道）三級政府部門開通，為規劃和建設項目行政審批提供技術支持，實現成果共享。

為確保《環境控規》的有效執行，建議宜昌市中心城區各級政府部門將這一規劃作為編制中心城區經濟社會發展規劃、國土空間規劃、城鄉控制性詳細規劃以及部門專項規劃的重要依據，履行好生態環境保護和節約資源的責任，引導城市綠色、高質量發展。

建議建立健全規劃執行日常巡查、現場核查及分析報告等監管制度，重點對生態環境空間管控線內規劃、開發建設活動以及資源利用績效水平進行督查、分析評估。加快推進信息系統開發，實現規劃成果及環境空間信息數據資源的開放和共享，服務于發改、自然資源、生態環境、農業農村等部門。依托“市民e家”平臺開發市民查詢系統，讓規劃執行情況接受社會及群眾監督。

同時，應嚴格責任追究，對違反《環境控規》相關要求，造成生態環境破壞、資源浪費的部門、地方、單位和人員，按照有關法律法規和有關規定實行責任追究。貫徹落實評估考核制度，市政府每5年對規劃執行情況開展一次評估，及時掌握區域生態環境質量狀況及動態變化，評估結果作為優化規劃布局、考核各級黨政領導干部的重要依據，并報市人大常委會備案。