6月19日，2019年全國低碳日主場活動在江西南昌舉行。會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民和中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒共同為“電力行業(yè)低碳發(fā)展研究中心（以下簡稱“中心”）”揭牌。

 趙英民副部長、王志軒副理事長共同為中心揭牌

受生態(tài)環(huán)境部委托，在美國環(huán)保協(xié)會的支持與推動下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會于2018年開始籌建電力行業(yè)低碳發(fā)展研究中心。在中心的揭牌儀式上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示，中心的成立對于促進電力行業(yè)應(yīng)對氣候變化，加快電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型具有里程碑意義。成立后，中心將開展一系列政策、技術(shù)、規(guī)范等研究工作，為電力行業(yè)碳交易工作提供技術(shù)支持，為政府部門、行業(yè)和企業(yè)參與全國碳交易體系提供服務(wù)。中心的正式掛牌成立意味著，在生態(tài)環(huán)境部的支持下，電力行業(yè)的碳交易市場建設(shè)工作進入了實操階段。

2015年9月，習(xí)近平主席在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中鄭重向國際社會承諾，中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。2017年12月，中國全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動，發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)領(lǐng)域。在以行業(yè)驅(qū)動的全國碳市場建設(shè)中，相關(guān)行業(yè)的企業(yè)必將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而行業(yè)協(xié)會的作用也顯得愈發(fā)重要。

在發(fā)電行業(yè)的碳市場建設(shè)中，中國電力企業(yè)聯(lián)合會就發(fā)揮了重要的帶動作用。2018年4月，原國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司向中國電力企業(yè)聯(lián)合會致委托函，請中國電力企業(yè)聯(lián)合會充分發(fā)揮行業(yè)中管理、自律及服務(wù)方面的作用，積極支持推動全國碳市場建設(shè)，并委托中電聯(lián)開展發(fā)電行業(yè)碳排放交易相關(guān)工作。一年多來，在主管部門的積極支持以及中國電力企業(yè)聯(lián)合會的牽頭下，電力行業(yè)參與全國碳市場籌備工作取得了多項階段性進展。

2018年9月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會牽頭編撰完成了《碳排放權(quán)交易（發(fā)電行業(yè)）培訓(xùn)教材》，并在9月5-6日舉行的生態(tài)環(huán)境部“發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場動員部署和培訓(xùn)會”上發(fā)布。這本教材成為電力行業(yè)碳市場參與者了解碳交易體系，學(xué)習(xí)碳交易知識的重要工具書。

2018年底，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《電力行業(yè)應(yīng)對氣候變化進展2017-2018》。報告重點分析了2017年1月到2018年11月底，中國應(yīng)對氣候變化及電力行業(yè)低碳發(fā)展的主要政策、重大行動及實施效果。

2019年初，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《中國電力行業(yè)碳排放權(quán)交易市場進展研究—中國電力減排研究2018》。報告梳理了中國碳市場建設(shè)的相關(guān)政策，相關(guān)各方在推進碳市場建設(shè)方面采取的行動和取得的成果，電力行業(yè)碳市場建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，及其對電力行業(yè)的潛在影響。

從2018年開始，中國電力企業(yè)聯(lián)合會還組織發(fā)電集團等相關(guān)機構(gòu)，就電力行業(yè)參與碳市場的基礎(chǔ)工作進行深入研究。在中國電力企業(yè)聯(lián)合會的帶領(lǐng)下，電力行業(yè)和相關(guān)機構(gòu)組成的工作組分別開展了煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)在碳排放監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用研究，完成了《發(fā)電企業(yè)碳排放權(quán)交易技術(shù)指南》（《指南》）并廣泛征求意見。《指南》有望在近期成為電力行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，工作組還開展了全國碳市場運行測試方案研究，這些研究將從電力行業(yè)參與碳市場的角度為政府提出碳市場建設(shè)建議，為碳市場的建設(shè)提供智力支持。

不僅在發(fā)電行業(yè)內(nèi)部，全國碳市場建設(shè)的各項籌備工作的開展也如火如荼。特別是2018年3月國務(wù)院機構(gòu)改革后，國家應(yīng)對氣候變化事務(wù)主管部門由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，中國溫室氣體控排和全國碳市場建設(shè)工作迎來新機遇。機構(gòu)轉(zhuǎn)隸一年來，中國全國碳交易體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進，成果累累。在此進程中，中國電力企業(yè)聯(lián)合會配合環(huán)境部參與了一系列國內(nèi)外氣候變化領(lǐng)域的重大活動，并在期間向國際社會積極介紹了中國電力企業(yè)所開展的應(yīng)對氣候變化工作。

2018年6月13日，在應(yīng)對氣候變化工作轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部后的首個全國低碳日，環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司主辦了大型碳市場經(jīng)驗交流專場活動?；顒又?，氣候司領(lǐng)導(dǎo)為全國碳市場建設(shè)勾畫了清晰的藍圖。以電力為首的溫室氣體控排重點行業(yè)，表達了積極參與碳交易體系、推進碳市場建設(shè)高度的熱情與決心。

2018年9月5-6日，生態(tài)環(huán)境部召開“發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場動員部署和培訓(xùn)會”。氣候司就全國碳市場制度及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展碳排放報告、核查和配額管理，以及強化能力建設(shè)等全國碳市場建設(shè)核心工作作出部署。各省市環(huán)境保護部門、發(fā)展改革部門、民航局、發(fā)電企業(yè)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會和部分科研機構(gòu)約300人參加了會議和碳交易培訓(xùn)。本次會議是環(huán)境部“三定”方案出臺后氣候變化領(lǐng)域召開的第一次全國性會議，也是全國碳市場啟動后電力行業(yè)舉行的第一次全行業(yè)范圍動員和培訓(xùn)大會。

2018年9月，在美國加州舉行的全球氣候行動峰會上，“中國碳市場展望”活動備受關(guān)注。會上，來自清華大學(xué)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國建材聯(lián)合會、美國環(huán)保協(xié)會和國際能源署的中外專家向全世界介紹了中國碳市場建設(shè)的成績與故事，中國碳市場的好聲音在國際舞臺唱響。

2018年12月，在波蘭卡托維茲舉行的第24次聯(lián)合國氣候大會上，美國環(huán)保協(xié)會、中國低碳聯(lián)盟和清華大學(xué)共同舉辦“應(yīng)對氣候變化下的行業(yè)深度減排”邊會。環(huán)境部氣候司、清華大學(xué)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國有色金屬行業(yè)協(xié)會、中國建材聯(lián)合會、中國石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會及美國環(huán)保協(xié)會的代表圍繞碳市場如何促進各行業(yè)深度碳減排的問題進行探討。各重點行業(yè)代表齊齊亮相，共同講述中國碳市場建設(shè)的好故事。

2019年1月17日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2018年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》（環(huán)辦氣候函[2019]71號）（簡稱71號文），對2018年度碳排放數(shù)據(jù)報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定提出了具體要求。

2019年3月29日，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》意見的通知。

2019年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單和相關(guān)材料報送工作的通知》。要求各地報送本地區(qū)發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，確定全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)專責(zé)省級管理員并報送開戶材料，和報送全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)發(fā)電行業(yè)重點排放單位開戶材料。這一通知的發(fā)布意味著碳市場的注冊登記工作將拉開帷幕。

2019年6月，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)項目發(fā)布招標(biāo)公告，標(biāo)志著全國碳市場的交易系統(tǒng)即將起航。

全國低碳日主題活動期間，全國碳市場建設(shè)論壇在南昌舉行

中國碳市場建設(shè)取得的累累碩果讓我們對中國碳市場的發(fā)展前景充滿信心，對全國碳交易體系的建設(shè)成績充滿期待。作為利用市場機制解決環(huán)境問題的倡導(dǎo)者，美國環(huán)保協(xié)會長期以來積極支持中國碳交易體系的發(fā)展。為了進一步推動中國碳市場的發(fā)展，我們建議主管部門更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的積極作用，爭取盡早將更多行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的管控范圍。

 

展望未來，美國環(huán)保協(xié)會將繼續(xù)與中國政府及各合作伙伴攜手努力，支持中國全國碳交易體系建設(shè)，運用市場機制降低減排成本，最終推動中國早日實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對氣候變化的國際合作中，在全球生態(tài)文明建設(shè)的浪潮中進一步發(fā)揮和強化參與者、貢獻者和引領(lǐng)者的積極作用。