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關(guān)于發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》的公告【生態(tài)環(huán)境部 2019年第19號】

2019-6-17 12:48 來源: 生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》的公告【生態(tài)環(huán)境部

名　　稱：關(guān)于發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》的公告

索引號：000014672/2019-00847

分　　類：應(yīng)對氣候變化

發(fā)布機(jī)關(guān)：生態(tài)環(huán)境部

生成日期：2019-06-14

文　　號：公告 2019年第19號

關(guān)于發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》的公告

　　為推動踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動碳中和實施，現(xiàn)發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》（見附件）。

　　特此公告。

　　附件：大型活動碳中和實施指南（試行）

生態(tài)環(huán)境部

2019年5月29日

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年6月14日印發(fā)

　　附件

大型活動碳中和實施指南（試行）

第一章總則

　　第一條為推動踐行低碳理念，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動碳中和實施，制定本指南。

　　第二條本指南所稱大型活動，是指在特定時間和場所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動，包括演出、賽事、會議、論壇、展覽等。

　　第三條本指南所稱碳中和，是指通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動的溫室氣體排放量。

　　第四條各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本指南指導(dǎo)大型活動實施碳中和，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)典型案例的經(jīng)驗交流和宣傳推廣。

　　第五條鼓勵大型活動組織者依據(jù)本指南對大型活動實施碳中和，并主動公開相關(guān)信息，接受政府主管部門指導(dǎo)和社會監(jiān)督。鼓勵大型活動參與者參加碳中和活動。

第二章基本要求和原則

　　第六條做出碳中和承諾或宣傳的大型活動，其組織者應(yīng)結(jié)合大型活動的實際情況，優(yōu)先實施控制溫室氣體排放行動，再通過碳抵消等手段中和大型活動實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實現(xiàn)碳中和。

　　第七條核算大型活動溫室氣體排放應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性原則并做到公開透明。

第三章碳中和流程

　　第八條大型活動組織者需在大型活動的籌備階段制訂碳中和實施計劃，在舉辦階段開展減排行動，在收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和。

　　第九條大型活動碳中和實施計劃應(yīng)確定溫室氣體排放量核算邊界，預(yù)估溫室氣體排放量，提出減排措施，明確碳中和的抵消方式，發(fā)布碳中和實施計劃的主要內(nèi)容。

　　（一）溫室氣體排放量核算邊界，應(yīng)至少包括舉辦階段的溫室氣體排放量，鼓勵包括籌備階段和收尾階段的溫室氣體排放量。

　　（二）預(yù)估溫室氣體排放量，溫室氣體排放源的識別和溫室氣體排放量核算方法可參考本指南附1實施。

　　（三）提出減排措施。大型活動組織者在大型活動的籌備、舉辦和收尾階段應(yīng)當(dāng)盡可能實施控制其溫室氣體排放行動，確保減排行動的有效性。

　　（四）大型活動組織者應(yīng)明確碳中和的抵消方式。

　　（五）大型活動組織者應(yīng)發(fā)布碳中和實施計劃，主要內(nèi)容包括大型活動名稱、舉辦時間、舉辦地點、活動內(nèi)容、預(yù)估排放量、減排措施、碳中和的抵消方式及預(yù)期實現(xiàn)碳中和日期等。

　　第十條大型活動組織者應(yīng)根據(jù)碳中和實施計劃開展減排行動，并確保實現(xiàn)預(yù)期的減排效果。

　　第十一條大型活動組織者應(yīng)根據(jù)大型活動的實際開展情況核算溫室氣體排放量，為碳抵消提供準(zhǔn)確依據(jù)。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實施。

　　第十二條大型活動組織者應(yīng)通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵優(yōu)先采用來自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)項目。

　　（一）用于抵消大型活動溫室氣體排放量的碳配額或碳信用，應(yīng)在相應(yīng)的碳配額或碳信用注冊登記機(jī)構(gòu)注銷。已注銷的碳配額或碳信用應(yīng)可追溯并提供相應(yīng)證明。推薦按照以下優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進(jìn)行抵消，且實現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后1年內(nèi)。

　　1.全國或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額。

　　2.中國溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”（ccer）。

　　3.經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項目產(chǎn)生的減排量。

　　4.經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）或其他減排機(jī)制簽發(fā)的中國項目溫室氣體減排量。

　　（二）通過新建林業(yè)項目的方式實現(xiàn)碳中和的時間不得晚于大型活動結(jié)束后6年內(nèi)，并應(yīng)滿足以下要求。

　　1.碳匯量核算應(yīng)參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實施，并經(jīng)具有造林/再造林專業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)實施認(rèn)證。

　　2.新建林業(yè)項目用于碳中和之后，不得再作為溫室氣體自愿減排項目或者其他減排機(jī)制項目重復(fù)開發(fā)，也不可再用于開展其他活動或項目的碳中和。

　　3.大型活動組織者應(yīng)保存并在公開渠道對外公示新建林業(yè)項目的地理位置、坐標(biāo)范圍、樹種、造林面積、造林/再造林計劃、監(jiān)測計劃、碳匯量及其對應(yīng)的時間段等信息。

　　第十三條用于抵消的碳配額、碳信用或（和）碳匯量大于等于大型活動實際產(chǎn)生的排放量時，即界定為該大型活動實現(xiàn)了碳中和。

第四章承諾和評價

　　第十四條大型活動組織者應(yīng)通過自我承諾或委托符合要求的獨立機(jī)構(gòu)開展評價工作，確認(rèn)實現(xiàn)碳中和。

　　第十五條如通過自我承諾的方式確認(rèn)大型活動實現(xiàn)碳中和，大型活動組織者應(yīng)對照碳中和實施計劃開展，保存相關(guān)證據(jù)文件并對真實性負(fù)責(zé)。

　　第十六條如通過委托獨立機(jī)構(gòu)的方式確認(rèn)大型活動實現(xiàn)碳中和，建議采用中國溫室氣體自愿減排項目審定與核證機(jī)構(gòu)。獨立機(jī)構(gòu)的評價活動一般包括準(zhǔn)備階段、實施階段和報告階段，每個階段應(yīng)開展的工作如下。

　　（一）準(zhǔn)備階段

　　成立評價小組：獨立機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)人員能力和大型活動實際情況，組建評價小組。評價小組至少由兩名具備相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力的評價人員組成。

　　制定評價計劃：包括但不限于評價目的和依據(jù)、評價內(nèi)容、評價日程等。

　　（二）實施階段

　　文件審核：評價小組應(yīng)通過查閱大型活動的減排行動、溫室氣體排放量化及實施抵消的相應(yīng)支持材料，確認(rèn)大型活動碳中和實施是否滿足本指南要求。

　　現(xiàn)場訪問：在大型活動舉辦階段，評價小組可根據(jù)需求實施現(xiàn)場訪問，訪問內(nèi)容應(yīng)包括但不限于人員訪談、能耗設(shè)備運行勘查、溫室氣體排放量的核算等。

　　評價報告編制：評價小組應(yīng)根據(jù)文件評審和現(xiàn)場訪問的發(fā)現(xiàn)，編制評價報告，報告應(yīng)當(dāng)真實完整、邏輯清晰、客觀公正，內(nèi)容包括評價過程和方法、評價發(fā)現(xiàn)和結(jié)果、評價結(jié)論等。評價報告可參照本指南附2推薦的編寫提綱編制。

　　評價報告復(fù)核：評價報告應(yīng)經(jīng)過獨立于評價小組的人員復(fù)核，復(fù)核人員應(yīng)具備必要的知識和能力。

　　（三）報告階段

　　評價報告批準(zhǔn)：獨立機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)內(nèi)部復(fù)核后的評價報告，將評價報告交大型活動組織者。

　　第十七條大型活動組織者可在實現(xiàn)碳中和之后向社會做出公開聲明。聲明應(yīng)包括以下內(nèi)容。

　　（一）大型活動名稱。

　　（二）大型活動組織者名單。

　　（三）大型活動舉辦時間。

　　（四）大型活動溫室氣體核算邊界和排放量。

　　（五）碳中和的抵消方式及實現(xiàn)碳中和日期。

　　（六）碳中和結(jié)果的確認(rèn)方式。

　　（七）評價機(jī)構(gòu)的名稱及評價結(jié)論（如有）。

　　（八）聲明組織（人）和聲明日期。

第五章術(shù)語解釋

　　第十八條溫室氣體是指大氣層中自然存在的和人類活動產(chǎn)生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）等。

　　第十九條本指南所稱碳配額，是指在碳排放權(quán)交易市場下，參與碳排放權(quán)交易的單位和個人依法取得，可用于交易和碳市場重點排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標(biāo)。1個單位碳配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

　　第二十條本指南所稱碳信用，是指溫室氣體減排項目按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序確認(rèn)減排量化效果后，由政府部門或國際組織簽發(fā)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的碳減排指標(biāo)。碳信用的計量單位為碳信用額，1個碳信用額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

第二十一條本指南所稱碳普惠，是指個人和企事業(yè)單位的自愿溫室氣體減排行為依據(jù)特定的方法學(xué)可以獲得碳信用的機(jī)制。

　　附1

推薦重點識別的大型活動排放源及對應(yīng)的核算標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

排放類型	排放源	核算標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范
化石燃料燃燒排放	固定源：大型活動場館及服務(wù)于大型活動的工作人員辦公場所內(nèi)燃燒化石燃料的固定設(shè)施。如鍋爐、直燃機(jī)、燃?xì)庠罹叩?/span>	國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“公共建筑運營單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
化石燃料燃燒排放	移動源：服務(wù)于大型活動的燃燒消耗化石燃料的移動設(shè)施。如使用化石燃料的公務(wù)車等	國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“陸上交通運輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
凈購入電力、熱力排放	大型活動凈購入電力、熱力消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放	國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“公共建筑運營單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
凈購入電力、熱力排放	服務(wù)于大型活動的電動車等移動設(shè)施。如電動公務(wù)車	國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號）中“陸上交通運輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）”
交通排放	會議組織方和參與方等相關(guān)人員為參加會議所產(chǎn)生的交通活動。如飛機(jī)、高鐵、地鐵、出租車、私家車等	1. 聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會于2006年發(fā)布的《國家溫室氣體清單指南》（2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories） 2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
住宿餐飲排放	會議參與者的住宿、餐飲等相關(guān)活動	1. 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2018年發(fā)布的《組織層級上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》（ISO14064-1:2018） 2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
會議用品隱含的碳排放	會議采購的其他產(chǎn)品或原料、物料供應(yīng)的排放	1. 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2018年發(fā)布的《組織層級上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》（ISO14064-1:2018） 2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012）
廢棄物處理產(chǎn)生的排放	垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷排放	國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)省級溫室氣體清單編制指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號）
廢棄物處理產(chǎn)生的排放	垃圾焚燒產(chǎn)生的二氧化碳排放	國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)省級溫室氣體清單編制指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號）