汽車電動(dòng)化帶來(lái)了電力需求的變化，電力熱力亦是大氣污染防治和碳減排協(xié)同治理的核心領(lǐng)域之一。

截至2017年12月，深圳市已建成公交充電站510座、充電樁5000個(gè)。新增的電力需求給能源供給端清潔化帶來(lái)了新的任務(wù)。目前，中國(guó)約占半數(shù)的煤炭消費(fèi)用于發(fā)電，因此控制煤電行業(yè)的碳排放增長(zhǎng)是控制碳排放的關(guān)鍵。深圳市的做法正是加大力度縮減煤電的比例。

縮減煤電，對(duì)深圳可以說(shuō)是“刮骨療毒”。在20世紀(jì)90年代中期以前，深圳的發(fā)電形式幾乎全部為煤電，這里還誕生了中國(guó)第一座建在海上的煤電廠。

上世紀(jì)70年代末，為了支持香港的電力供應(yīng)和應(yīng)對(duì)廣東省的電力供應(yīng)瓶頸，煤炭、油氣資源嚴(yán)重匱乏的廣東，在1982年12月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)了大亞灣核電站。1994年大亞灣核電站1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)，而核電的碳排放幾乎為零。

但改革開(kāi)放中的深圳特區(qū)發(fā)展迅猛，工廠用電告時(shí)而告急。為保證深圳持續(xù)快速發(fā)展，繼大亞灣核電站之后，深圳市市政府決定再修建一個(gè)大型火力發(fā)電廠——媽灣電廠。建成后，它也成為了全國(guó)最早在填海區(qū)域建造的配置2*300兆瓦機(jī)組的大型現(xiàn)代化火力發(fā)電廠。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)在項(xiàng)目上有一個(gè)電焊“娘子軍”班組，平均年齡十八、九歲，干起活來(lái)，絲毫不輸男同志。那時(shí)，由于媽灣電廠是填海工程，考慮到海水的腐蝕性，樁基要用的鋼樁都是從德國(guó)進(jìn)口而來(lái)，用的都是特殊焊條，這對(duì)當(dāng)時(shí)的焊接技術(shù)提出了全新的考驗(yàn)。

1992年10月30日，蛇口碼頭上一個(gè)超過(guò)5000噸的，24米*34米*11米的水泵房傲然挺立在半潛式駁船甲板上，成功完成沉降。媽灣電廠的第一臺(tái)容量30萬(wàn)千瓦的機(jī)組于1993年正式投產(chǎn)發(fā)電。此后，媽灣電廠逐漸擴(kuò)至如今的6臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組，年發(fā)電量達(dá)到120億千瓦時(shí)。

但煤電的穩(wěn)定運(yùn)行并沒(méi)有阻止深圳探索替代能源的腳步。1995年深南電第一臺(tái)燃?xì)廨啓C(jī)投產(chǎn)，天然氣進(jìn)入了深圳的視野。從上世紀(jì)90年代到如今，深圳“煤電”改“氣電”的過(guò)程仍在進(jìn)行中。 “十一五”期間，深圳開(kāi)始發(fā)展天然氣發(fā)電，先后規(guī)劃建設(shè)了能東和前灣電廠9F級(jí)燃?xì)鈾C(jī)組。同時(shí)深圳市鼓勵(lì)燃油電廠通過(guò)“油改氣”降成本并改善環(huán)境，推進(jìn) “油改氣”工程。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳校區(qū)）的研究顯示，由于氣電碳強(qiáng)度遠(yuǎn)低于煤電碳強(qiáng)度，如果降低煤電機(jī)組發(fā)電份額，提高氣電機(jī)組發(fā)電份額，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整可以更加有效地降低電力行業(yè)平均碳強(qiáng)度。這樣，深圳電力行業(yè)就可以在電力產(chǎn)出不變條件下減少整體碳排放量，或者在碳排放總量約束不變條件下提高電力行業(yè)產(chǎn)出。

當(dāng)然，在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也發(fā)生過(guò)小“插曲”。2013年，原則上已提出不再新建燃煤電廠的深圳，“差點(diǎn)”將濱海煤電項(xiàng)目落地深圳東部大鵬灣。據(jù)了解，早在2006年，濱海電廠便進(jìn)入當(dāng)年深圳能源規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目擬建設(shè)兩臺(tái)1000 MW超超臨界燃煤機(jī)組，年發(fā)電量約110億千瓦時(shí)，配套建設(shè)煙氣脫硫、脫硝和余熱再利用裝置，相應(yīng)替代廣東省106.66億度火電發(fā)電量。

建還是不建？深圳市政府進(jìn)行了多輪討論。先是深圳市規(guī)劃國(guó)土委和深圳市人居環(huán)境委曾分別表態(tài)，不宜在深圳任何地方建煤電廠；2013年8月，深圳市發(fā)改委表示，深圳市政府常務(wù)會(huì)議明確深圳市原則上不再新建燃煤電廠。濱海煤電項(xiàng)目隨即被叫停。

目前深圳只保留了媽灣電廠，現(xiàn)在它也是深圳境內(nèi)唯一一座煤電廠，但其實(shí)際發(fā)電量每年在逐步減少；另一方面深圳“氣電”的比例在穩(wěn)定上升，新能源發(fā)電的比例有所提高。深圳市發(fā)改委副主任余璟曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，目前深圳近1500萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機(jī)容量中，清潔能源占比近90%，其中，氣電達(dá)到500萬(wàn)千瓦。按照深圳市規(guī)劃，未來(lái)本地生產(chǎn)的電力將以天然氣發(fā)電和可再生能源發(fā)電為主。

深圳媽灣電廠

光以上的改變還不夠，深圳還需要外來(lái)電的支援。據(jù)澎湃新聞?dòng)浾吡私猓?jīng)初步測(cè)算，深圳城市碳排放中超過(guò)30%來(lái)自于電力調(diào)入。深圳市應(yīng)對(duì)氣候變化中心主任、深圳市國(guó)際低碳發(fā)展研究院院長(zhǎng)王東告訴澎湃新聞?dòng)浾撸磥?lái)深圳的外送電比例或?qū)⑦M(jìn)一步提高。電力行業(yè)的碳轉(zhuǎn)移問(wèn)題，也許是深圳市未來(lái)考慮深度減排時(shí)會(huì)面臨的問(wèn)題。

王東向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆瑢?duì)于深圳這種十分依賴外送電的城市而言，最重要的出路應(yīng)該是大量增加可再生能源的使用，能在深圳本地就地解決，最好能實(shí)現(xiàn)分散式的解決。即使外送電，也希望能更多使用可再生能源，通過(guò)提高南方電網(wǎng)的綠色系數(shù)，為深圳的碳減排做出貢獻(xiàn)。提高可再生能源的使用就可以慢慢地使電力消耗和碳排放脫鉤，在滿足大量用電需求的情況下，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)區(qū)域的協(xié)同治理，減少“碳泄漏”造成的影響。

碳泄漏指的是，發(fā)達(dá)地區(qū)采取二氧化碳減排措施，使得一些產(chǎn)品生產(chǎn)（尤其是高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)）可能轉(zhuǎn)移到其他未采取二氧化碳減排措施的地區(qū)。

碳泄漏被認(rèn)為是跨區(qū)域的外部性問(wèn)題，因此包括碳稅、碳排放交易等綠色金融工具成為了重要的調(diào)節(jié)措施。以碳交易為例，通過(guò)總量控制的手段，碳交易市場(chǎng)的建立和擴(kuò)大使得越來(lái)越多的企業(yè)能夠樹(shù)立“碳排放有成本”的意識(shí)，從而有效激勵(lì)企業(yè)在源頭生產(chǎn)上主動(dòng)減排。因此無(wú)論企業(yè)遷至何處，無(wú)論處于高排放還是低排放的行業(yè)，即便各地區(qū)在行政上的環(huán)保要求不同，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)碳排放的經(jīng)濟(jì)成本始終存在，也就能從源頭上緩解甚至消除企業(yè)遷移造成的“碳泄漏”問(wèn)題。

2013年6月，深圳啟動(dòng)了全國(guó)第首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，到如今無(wú)論企業(yè)數(shù)量、覆蓋的行業(yè)還是企業(yè)履約率，深圳碳交易市場(chǎng)的影響力在持續(xù)擴(kuò)大。2015年第二次履約時(shí)，達(dá)到99.69%；管控單位的碳排放絕對(duì)量較2010年下降531萬(wàn)噸，碳強(qiáng)度下降幅度超過(guò)“十二五”期間深圳21%的碳減排幅度目標(biāo)。同時(shí)，管控單位2015年工業(yè)增加值比2010年增加了1484億元，增幅達(dá)54.7%。截至2017年1月，深圳碳市場(chǎng)配額累計(jì)總成交量約1807萬(wàn)噸，總成交額約5.96億元，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)交易所中累計(jì)成交額居第二位。

到2017年6月，深圳市已將636家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和197棟大型公共建筑納入碳排放管控范圍，包括比亞迪、中興通訊等，是目前國(guó)內(nèi)碳排放配額流轉(zhuǎn)率最高的碳交易市場(chǎng)。“碳泄漏”問(wèn)題意味著深圳的“雙達(dá)”實(shí)現(xiàn)不僅要依靠深圳，也需要區(qū)域市場(chǎng)的共同發(fā)展。