德國民眾對氣候保護一直保持較高關(guān)注度。圖為2019年1月25日（星期五），德國首都柏林，參加呼吁重視氣候變化問題的國際性罷課活動“Fridays for Future”的數(shù)千名德國中學生聚集在聯(lián)邦經(jīng)濟部附近。

當前，德國和歐洲都在開展關(guān)于二氧化碳定價的討論。

歐盟擬在針對能源制造商和工業(yè)界的碳排放交易機制上擴大適用范圍，以增強減排效果。2019年4月10日，德國政府新成立不久即組建的“氣候內(nèi)閣”召開第一次會議，該內(nèi)閣由默克爾總理、總理府部長和六位聯(lián)邦部長組成，具體涉及環(huán)境部、交通部、農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟部、內(nèi)政部和財政部?！皻夂騼?nèi)閣”的目標是，籌劃“在具有約束性的法律框架內(nèi)貫徹2030年氣候保護規(guī)劃，實現(xiàn)氣候保護目標”，即為年底計劃制定的“氣候保護法”掃平道路。自此，關(guān)于二氧化碳定價的討論再次在德國變得激烈起來。

德國政府已經(jīng)意識到德國實現(xiàn)氣候目標的任務非常嚴峻，因為去年政府正式宣告，2020年氣候保護目標的實現(xiàn)已告失敗，而到2030年，德國必須相比1990年減少55%的碳排放，德國離該目標相去甚遠，如果不迅速采取果斷的行動，德國肯定無法實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和氣候保護的目標。用二氧化碳定價的方式推進氣候目標的實現(xiàn)意味著兩種途徑：碳交易或者征收二氧化碳稅。聯(lián)邦環(huán)境部長斯韋尼婭?舒爾策（Svenja Schulze，社會民主黨）明確主張后者，默克爾總理對這一主張保持距離。而基督教民主聯(lián)盟（基民盟）新晉主席，素有“小默克爾”之稱的安妮格雷特?克蘭普-卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）明確表示反對征收碳稅，從而支持第一種途徑。德國兩大執(zhí)政黨（基民盟與社民黨）之間和兩黨內(nèi)，執(zhí)政黨與反對黨之間，以及企業(yè)聯(lián)合會、環(huán)保組織等之間，關(guān)于是否征收碳稅展開了激烈的討論。

主張征收碳稅的環(huán)境部長舒爾策和綠黨人士認為，應該針對產(chǎn)生二氧化碳的生產(chǎn)、服務和消費的行為征收碳稅，這是抗擊氣候變化、保證現(xiàn)有生活水平必須采取的行動。碳稅是面向全民的一種消費稅，特別是對汽油、燃油、燃氣和燃煤必須加強征稅，提高相關(guān)消費費用。要讓消費者和生產(chǎn)者真正感到錢袋子疼，就能迫使他們改變相關(guān)消費行為。

碳稅的反對者則質(zhì)疑碳稅對節(jié)能減排的實際效用。其實，德國人對采用稅收來調(diào)節(jié)消費行為的做法并不陌生。整整二十年前，德國在紅綠聯(lián)盟執(zhí)政（社民黨和綠黨聯(lián)合執(zhí)政）時期引入了“生態(tài)稅”，初衷是減少能源消費，減少碳排放，同時平衡巨額的社會支出。根據(jù)德國經(jīng)濟研究所（DIW）專家2019年3月發(fā)表的最新研究結(jié)果，德國征收“生態(tài)稅”二十年來，“從環(huán)境政策角度來看，是失敗的”，因為針對不同能源的稅基太低，無法產(chǎn)生長時期減少能源消費的作用。

碳稅的反對者因此提出另一種碳定價方式，即通過碳排放證書的交易來提高碳排放的成本，以達到節(jié)能減排作用。這個方法是歐盟一直以來采取的方式，不過由于長期以來碳排放證書過剩，碳價格過低，實際減排效用有限?；衩撕土硪恢匾h自由民主黨（自民黨）認為，如果將碳交易的范圍擴大到供熱和交通領(lǐng)域，或能改善減排效果。

碳稅支持者表示，德國“生態(tài)稅”過去二十年的實施效果不佳并不能否定碳稅這種工具，而是必須改革“生態(tài)稅”，提高對二氧化碳的定價，基本原則是碳排放越高，繳納稅費也應該越高。

國際上碳稅的支持聲音增多，國際貨幣基金組織總裁拉加德（Christine Lagarde）日前表示贊同通過對二氧化碳征稅抗擊氣候變化，認為征稅是“最行之有效的工具”。

總得說來，碳稅對節(jié)能減排是否有效不能一概而論，這取決于如何制定具體的征收方案和如何定價。

基民盟和社民黨作為執(zhí)政黨，它們對征收碳稅的態(tài)度對該政策的實施勢必產(chǎn)生直接影響?；衩说侥壳安]有一個非常統(tǒng)一且清晰的立場?？偫砟藸栆环矫姹硎境鲆蓱]，另一方面又表示“可以想象”。而黨主席克蘭普-卡倫鮑爾則明確表示反對，她認為碳稅增加了“小人物”的經(jīng)濟負擔，增加了社會的不公平，其他基民盟黨員則將碳稅視為增加稅收的手段而表示反對。社民黨雖然整體贊同碳稅，但不論環(huán)境部長還是財政部長都表示，碳稅方案只能在不給民眾增加額外負擔的前提下才能采用。

鑒于法國黃馬甲抗議運動的教訓近在眼前，德國政府非常重視碳稅在民眾中的接受度，如果碳稅引發(fā)中低收入人群的不滿，不僅將造成部分民意對氣候保護的反感，而且其不滿情緒極有可能被持右翼立場的民粹政黨“德國新選擇黨”（AfD）利用，從而對社會的穩(wěn)定和執(zhí)政黨的地位產(chǎn)生威脅。

根據(jù)國際貨幣基金組織的研究，預計到2030年，德國每噸碳價格為30歐元，德國的煤炭價格可能提高88%，燃氣費用增加27%。如果無差別征收碳稅，最受影響的將是低收入人群。另外，氣候問題同時本來也是社會問題，根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)境署的數(shù)據(jù)，高收入家庭帶來的碳排放一般明顯高于低收入家庭，他們所承擔的環(huán)保責任也應該有所不同。

針對這一問題，社民黨提出，可以仿效瑞士碳稅的做法：取之于民，用之于民。瑞士自2008年開始對化石燃料征收稅費，每噸二氧化碳價格約為80歐元。三分之二的碳稅收入通過醫(yī)療保險補貼等方式直接返還給民眾，另外三分之一用于促進住房的隔熱保溫改造。社民黨表示可以將稅收通過所謂的“社會平衡措施”返還給民眾，防止給部分民眾帶來過重經(jīng)濟負擔，或者產(chǎn)生新的社會不公。

德國的“生態(tài)稅”雖然在減排方面沒有產(chǎn)生效果，但是在財政和社會政策方面“獲得了成功”，生態(tài)稅每年給德國政府帶來200億歐元的收入，這筆錢被用于補貼德國的養(yǎng)老保險。根據(jù)德國經(jīng)濟研究所專家計算，生態(tài)稅使得德國養(yǎng)老金繳納基數(shù)減少1.2%，養(yǎng)老金收入提高1.5%。

所以說，無論是從理論還是實踐，國家通過特定的平衡措施，可以將征收碳稅對低收入人群的負面影響減少到較低限度，并且通過穩(wěn)定的收入建立穩(wěn)定的投資框架，定向給個別行業(yè)（如房屋能效改造）甚至所有行業(yè)帶來經(jīng)濟刺激，從而共同實現(xiàn)減少碳排放的目標?？颂m普-卡倫鮑爾領(lǐng)導下的基民盟部分黨員之所以反對碳稅，但支持碳交易，除了公開表示的對社會不公平擔心的原因，還有另外的原因，也就是綠黨批評克蘭普-卡倫鮑爾時所說的，她“向經(jīng)濟界彎腰”，“將經(jīng)濟看得比氣候保護重要”。

為了真正實現(xiàn)國際和國內(nèi)減排目標，同時保留氣候保護先行者和環(huán)保先鋒的國際名聲，德國必須刻不容緩，采取氣候保護措施。這一點已經(jīng)在政府和專家以及環(huán)保組織甚至民眾之間形成較為廣泛的共識。

由于去年夏天的高溫，德國民眾對氣候保護一直保持較高關(guān)注度，德國中學生也加入到名為“Fridays for Future”（星期五為未來）的國際性學生運動中，以周五罷課的方式表達他們對氣候保護運動的支持。德國電視一臺最新的民調(diào)顯示，81%的民眾認為德國在氣候保護方面的行動需求非常大，85%的人認為如果不改變生活方式就無法阻止氣候變化。但是涉及具體措施時，三分之二人反對征收碳稅或類似繳費手段。德國政府和民眾對待碳稅的態(tài)度非常相似：抽象層面，都認為氣候保護是緊迫議題，而在實際操作層面，對具體措施往往持批判態(tài)度。

在歐洲議會大選（5月23至26日）前夕，德國國內(nèi)開展這樣的討論也將對各黨派支持率帶來一定的影響?；衩撕妥悦顸h不愿以“加稅黨”的身份進入下一輪大選；綠黨想保持本色，爭取長期取代社民黨第二大全民黨的地位；社民黨不愿在與基民盟的聯(lián)合執(zhí)政中繼續(xù)妥協(xié)，削弱本黨力量。

德國環(huán)境部長則不愿繼續(xù)等待歐盟方面的表態(tài)，將于7月17日向德國氣候內(nèi)閣提交一個具體方案供討論。氣候內(nèi)閣最終將決定德國是征收碳稅，還是采用其他形式的碳定價。