為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號，以下簡稱《試點方案》），指導試點城市（試點區域，下同）做好“無廢城市”建設試點實施方案（以下簡稱實施方案）編制工作，制定本指南。
　　一、編制原則
　　堅持問題導向。立足城市現狀與未來，梳理邁向“無廢城市”目標過程中，經濟社會發展存在的核心問題、薄弱環節，因地制宜設定目標任務，提出針對性強、易于操作的任務措施。
　　堅持統籌協調。方案編制要與城鄉經濟社會發展規劃有機融合，在生態文明體制改革、工業發展綠色轉型、鄉村振興戰略總體框架下，將固體廢物精細化綜合管理水平提升與城市精致化管理和供給側結構性改革相銜接；將“無廢城市”的建設目標與城市已開展、正在開展和擬開展的相關試點示范經驗、成果相融合；統籌工業、農業、生活、消費等領域各類固體廢物的產生、收運、利用與處置管理需求，整體推進，補齊短板，發揮協同增效作用。
　　堅持責任明晰。明確城市黨委、政府責任和部門分工，將目標、任務逐一落實到責任單位和責任人；有效發揮專家或專業機構在實施方案編制、試點建設和成果凝練過程中的指導作用。
　　二、實施方案內容
　　實施方案應以《試點方案》為依據，立足城市實際，確定試點目標、試點任務、預期成果，做好任務分解、進度安排和措施保障。
　　（一）總則
　　明確實施方案的編制依據、試點范圍和時限等。
　　1.編制依據
　　明確實施方案編制的法律法規、技術規范、相關文件等依據。
　　2.試點范圍及時限
　　試點范圍原則上為城市行政管轄的全部區域（特殊情況除外）。
　　試點時限為2年，即2019年1月至2020年12月。
　　（二）城鄉發展與固體廢物管理概況
　　1.城市發展基本情況
　　試點城市經濟社會發展、生態環境狀況，以及未來區域經濟社會發展、城鄉建設、生態環境、農業發展等相關規劃情況。以2018年為基準年，分析城市社會經濟發展的現狀、目標和趨勢，包括城市和農村地區的人口、產業結構、重點行業等。
　　2.從城市發展角度梳理固體廢物管理現狀
　　（1）試點城市工業產業發展現狀；工業固體廢物產生、貯存、利用、處置、歷史堆存等現狀；大宗工業固體廢物綜合利用產業發展現狀。
　　（2）試點城市農村發展現狀；畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜及農藥包裝廢棄物等主要農業廢棄物產生、回收、利用、處置現狀；農村生活垃圾產生、分類辦法、收運處理以及農村環境衛生管護機制等現狀。
　　（3）試點城市發展及城市管理、城鄉融合現狀；再生資源、包裝廢物、生活垃圾、建筑垃圾、污水污泥利用處置產業發展現狀。
　　（4）已開展或正在開展的與固體廢物相關的改革和試點示范情況，特別是制度、能力建設、體制機制模式創新情況。
　　3.試點城市固體廢物管理存在的主要問題
　　分析在現有社會經濟和管理機制條件下，主要類別固體廢物管理面臨的主要問題。對照《試點方案》提出的目標要求，從推動城市可持續發展，實現城市管理與固體廢物管理有機融合，最大程度減少固體廢物產生、推動資源化利用，保障安全處置防控環境風險的角度，梳理法規標準、政策制度、技術裝備、市場經濟手段、績效評價、政績考核等方面存在的短板，分析主要原因。
　　（三）目標與指標
　　從推動城市產業轉型升級，推動基礎設施完善，推動城鄉有機融合角度，提出“無廢城市”建設的總體目標、階段目標和具體指標。
　　試點城市可參考《“無廢城市”建設指標體系（試行）》，科學篩選確定能夠充分反映城市固體廢物管理重點領域需求、發展階段、技術經濟條件等實際情況的必選指標、可選指標和自選指標，并設定2020年擬達到的目標。
　　（四）試點任務
　　1.推動區域工業高質量發展與大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長
　　針對區域工業體系綠色化水平不足導致的固體廢物管理與工業發展不匹配、不協調的突出矛盾，研究提出在區域、園區、企業等不同層面，促進逐步降低工業固體廢物產生強度、提高工業固體廢物綜合利用率、控制工業固體廢物貯存處置總量、促進工業固體廢物資源綜合利用產業發展等方面的具體任務措施，保障區域內不同類別的固體廢物產生量與相對應的處置能力匹配，推動實現大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。
　　以資源開發為主導產業的城市，在深化綠色礦山建設、資源能源消費總量和強度“雙控”、固體廢物產消平衡、歷史遺留固體廢物總量削減等方面提出具體任務。
　　以制造業為主導產業的城市，在重點企業綠色設計和綠色供應鏈建設，生產者責任延伸制度探索，綠色工廠、循環型園區推進等方面提出具體任務。
　　2.推動區域農業高質量發展與主要農業廢棄物資源化利用
　　針對農業廢棄物收儲運體系不完善與綜合利用不足的突出短板，以構建生態循環農業模式為載體，研究提出整縣推進種養循環農業示范、完善農業廢棄物收儲運體系、提高農業廢棄物處置能力等方面的具體任務措施，推動畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用，廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收，推動實現主要農業廢棄物資源化利用。
　　3.推動踐行綠色生活方式與生活垃圾源頭減量和資源化利用
　　針對城鄉生活垃圾產生量不斷增長與分類回收、利用處置能力不足的突出矛盾，研究提出降低人均生活垃圾日產生量、提高生活垃圾分類收運系統覆蓋率和農村衛生廁所普及率、提高生活垃圾回收利用率、控制生活垃圾填埋量等方面的具體任務措施，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等模式新建城市生活垃圾處置項目，推動實現城鄉生活消費領域固體廢物高效利用處置。
　　綜合性城市，在生活垃圾源頭分類、建筑垃圾綜合利用、污泥處理、再生資源回收與高質化利用方面提出具體任務。
　　服務業發達的城市，還應在限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品和過度包裝，開展綠色物流體系建設，推進快遞業綠色包裝應用，推廣光盤行動等方面提出具體任務，推動和引導形成簡約適度的綠色生活方式和消費模式。
　　4.推動危險廢物全過程規范化管理與全面安全管控
　　針對危險廢物源頭產生、轉移運輸、利用處置等環節生態環境風險較突出的問題，在危險廢物源頭風險防控、事中事后監管、收集利用處置能力建設以及政策標準法規完善等方面提出具體任務，保障區域主要危險廢物類別產生量和處置能力相匹配且略有富余，進一步強化危險廢物規范化管理，嚴厲打擊非法轉移、非法利用、非法處置危險廢物，全面提升危險廢物風險防控能力。
　　5.推動固體廢物精細化綜合管理與三產發展協同融合
　　針對固體廢物管理職能分散、市場發展程度不足的突出問題，研究提出強化法規政策體系建設、促進固體廢物回收利用處置投資、強化企業環境信用評價、形成固體廢物管理技術示范模式、提高固體廢物污染各類案件處置能力等保障能力建設、提高群眾獲得感的具體任務措施。
　　針對工業、農業、生活等領域各類固體廢物的產生、收運、利用與處置管理需求，加強一、二、三產業融合，圍繞提升固體廢物特別是危險廢物環境監管能力、污染治理能力和風險防范能力，在城市管理體制和長效機制建設方面，提出具體路徑、任務與預期目標，促進末端處置管理向源頭管控轉變。
　　已開展過或正在開展各類固體廢物試點的城市，重點在評估制度的適用性、機制的有效性、模式的可復制性、標準規范與管理政策的配套性等基礎上，進一步探索完善固體廢物綜合管理制度和技術體系。
　　固體廢物相關產業市場化程度比較高的試點城市，重點按照固體廢物環境風險、市場價值、產業成熟度等進行分級管理，分類施策，以激發市場活力、培育新的固體廢物產業增長點為目標，探索政府、社會以及政府和社會資本合作的可持續商業模式。
　　圍繞黨政機關、企事業單位、社區、家庭等不同社會單元，廣泛開展“無廢城市”理念和措施的宣傳推廣，不斷提高固體廢物減量化、資源化、無害化的社會知曉度、公眾參與度和滿意度，促進形成“無廢城市”建設的社會氛圍。
　　（五）主要任務清單及進度安排
　　制定為落實“無廢城市”建設任務要求而需要開展的任務清單，明確工作內容、預期目標、責任主體、完成時限、資金投入等，主要包括需要開展的政策文件、標準規范等的制度體系建設，監管信息系統、固體廢物鑒別、技術評估等技術體系建設，推動形成“無廢城市”建設所需的產品體系、金融工具等，以及推動形成固體廢物減量化、分類回收、利用處置等能力提升的工程項目等。
　　1.“無廢城市”制度體系建設任務清單及進度安排
　　2.“無廢城市”技術體系建設任務清單及進度安排
　　3.“無廢城市”市場體系建設任務清單及進度安排
　　4.“無廢城市”工程建設項目清單及進度安排
　　針對上述任務清單，明確哪些是2年試點期可以完成的、必須完成的，哪些是周期較長需要持續推進的，明確動態調整機制。
　　（六）保障措施
　　提出保障實施方案順利實施的組織領導、資金支持、宣傳引導等措施。
　　1.加強組織領導
　　試點城市黨委、政府將“無廢城市”建設試點工作列為年度重點工作任務。成立由黨委或政府主要領導同志為組長，生態環境、發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、住房城鄉建設、農業農村等相關部門領導同志參與的工作推進小組，明確職責分工，建立部門責任清單和重點工作任務清單。
　　2.加強技術指導
　　試點城市組建包括來自政府、技術單位和產業專家在內的技術團隊，編制實施方案，制定利用處置技術文件，并持續指導試點建設，確保一張藍圖繪到底。支持組建“產學研政”技術創新和應用推廣平臺，組織開展技術對接，促進先進適用技術轉化落地。
　　3.加大資金支持
　　明確“無廢城市”建設試點資金籌措方案、保障渠道和資金規模。加大財政資金統籌整合力度，鼓勵金融機構在風險可控前提下加大資金支持力度，支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設，激發市場活力。
　　4.強化宣傳引導
　　面向黨政機關、學校、社區、家庭、企業開展生態文明教育，將綠色生產方式和生活方式等相關內容納入領導干部培訓及市民教育體系，全方位開展宣傳教育。加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用。
“無廢城市”建設指標體系（試行）
　　為落實《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）要求，引導城市開展試點工作，制定《“無廢城市”建設指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）。
　　《指標體系》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，堅持科學性、系統性、可操作性和前瞻性原則，以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面進行設計。
　　一、指標設置
　　《指標體系》由一級指標、二級指標和三級指標組成，其中一級指標5個、二級指標18個、三級指標59個（具體見表1）。三級指標分為3類：第1類（標注★）為必選指標，共22項，是所有試點城市均需開展調查的指標；第2類為可選指標，共37項，試點城市結合城市類型、特點及試點任務安排選擇對應指標；第3類為自選指標，由試點城市結合自身發展定位、發展階段、資源稟賦、產業結構、經濟技術基礎等差異性自行設置，為完善我國固體廢物統計制度提供支撐。各項指標數據主要來源于現有統計調查數據，或專項調查數據，用于反映城市試點建設成效和發展趨勢。試點城市應結合自身城市發展定位、試點建設實際需求等，科學設定各項指標于2020年達到的目標值，但不應低于國家、所在省（區、市）的要求。

序號	一級指標	二級指標	三級指標	數據來源*
1	固體廢物源頭減量	工業源頭 減量	工業固體廢物產生強度★	市生態環境局、市統計局
2			實施清潔生產工業企業占比★	市生態環境局、市發展改革委
3			開展綠色工廠建設的企業數量	市工信局
4			開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數量★	市生態環境局、市發展改革委
5			開展綠色礦山建設的礦山數量	市自然資源局
6		農業源頭 減量	開展生態農業示范縣、種養結合循環農業示范縣建設數量	市農業農村局
7			農藥、化肥使用量	市農業農村局、市統計局
8			綠色食品、有機農產品種植推廣面積占比	市農業農村局
9		建筑業源頭減量	綠色建筑占新建建筑的比例	市住建局
10		生活領域 源頭減量	人均生活垃圾日產生量★	市住建局、市農業農村局
11			生活垃圾分類收運系統覆蓋率	市住建局、市發展改革委、市農業農村局
12			開展“無廢城市細胞”建設的單位數量（機關、企事業單位、飯店、商場、集貿市場、社區、村鎮、家庭）	各相關部門
13			快遞綠色包裝使用比例	市郵政管理局
14	固體廢物資源化利用	工業固體 廢物資源化 利用	一般工業固體廢物綜合利用率★	市生態環境局
15			工業危險廢物綜合利用率	市生態環境局
16		農業廢棄物資源化利用	農業廢棄物收儲運體系覆蓋率★	市農業農村局
17			秸稈綜合利用率	市農業農村局
18			畜禽糞污綜合利用率	市農業農村局
19			地膜回收率	市農業農村局
20		建筑垃圾資源化利用	建筑垃圾綜合利用率★	市住建局
21		生活領域固體廢物資源化利用	生活垃圾回收利用率★	市住建局
22			再生資源回收量增長率	市商務局
23			餐廚垃圾回收利用量增長率	市住建局、市發展改革委
24			主要廢棄產品回收利用量增長率	根據產品所屬行業確定相關部門
25			醫療衛生機構可回收物資源回收率★	市衛生健康委、市商務局
26	固體廢物最終處置	危險廢物安全處置	工業危險廢物安全處置量★	市生態環境局
27			醫療廢物收集處置體系覆蓋率★	市衛生健康委
28			社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率	涉及社會源危險廢物的主管部門
29		一般工業固體廢物貯存處置	一般工業固體廢物貯存處置量★	市生態環境局
30			開展大宗工業固體廢物堆存場所（含尾礦庫）綜合整治的堆場數量占比	市自然資源局、市生態環境局、市應急管理局
31		農業廢棄物處置	病死豬集中專業無害化處理率	市農業農村局
32			農藥包裝廢棄物回收處置量	市農業農村局、市生態環境局
33		建筑垃圾消納處置	建筑垃圾消納量	市住建局
34		生活領域固體廢物處置	生活垃圾填埋量★	市住建局、市農業農村局
35			農村衛生廁所普及率★	市農業農村局
36			有害垃圾收集處置體系覆蓋率	市住建局
37			非正規垃圾填埋場整治完成率	市住建局
38	保障能力	制度體系 建設	“無廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定★	負責“無廢城市”建設的協調機構
39			“無廢城市”建設協調機制	負責“無廢城市”建設的協調機構
40			“無廢城市”建設成效納入政績考核情況★	市委組織部門、監察部門
41		市場體系 建設	固體廢物回收利用處置投資占環境污染治理投資總額比重★	市生態環境局
42			納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比	市生態環境局
43			危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率	市生態環境局、市銀保監局或地方金融監管局
44			“無廢城市”建設相關項目綠色信貸余額	市銀保監局或地方金融監管局
45			固體廢物回收利用處置骨干企業數量★	市發展改革委、市商務局、市工信局、市生態環境局
46			資源循環利用產業工業增加值占區域GDP的比重	市統計局
47		技術體系 建設	大宗工業固體廢物減量化、資源化、無害化技術示范	市工信局、市發展改革委
48			農業廢棄物全量利用技術示范	市農業農村局
49			生活垃圾減量化和資源化技術示范★	市住建局
50	保障能力	技術體系 建設	危險廢物全面安全管控技術示范★	市生態環境局
51			固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝、設備研發及應用示范	市科技局
52		監管體系 建設	固體廢物監管能力建設	負責“無廢城市”建設的協調機構
53			危險廢物規范化管理抽查合格率	市生態環境局
54			發現、處置、偵破固體廢物環境污染刑事案件數量★	市公安局、市生態環境局
55			固體廢物相關環境污染事件數量	市生態環境局
56			涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件辦結率	市生態環境局
57	群眾 獲得感	群眾獲得感	“無廢城市”建設宣傳教育培訓普及率	第三方調查
58			政府、企事業單位、公眾對“無廢城市”建設的參與程度	第三方調查
59			公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度★	第三方調查