摘要：十三五”期間，我國環保產業的全社會投資有望達到17 萬億元，央企作為國民經濟的主干力量，目前國資委下屬98家央企已有超過半數涉足節能環保產業；雖然產業規模與主營業務規模相比仍然較小，但處于高速發展的階段。根據我國環境治理的技術研發體系、人才培養體系的階段特點，總結央企綠色產業的實踐經驗、并為未來的發展建言。

 

隨著社會經濟發展，人口、資源和環境之間的矛盾日趨嚴重，水污染、大氣污染、土壤污染、固廢垃圾、生物多樣化、氣候變化、清潔生產、綠色能源和“城市綜合病”等問題愈發凸顯，尤其是近幾年霧霾問題成了社會的熱點、重點和難點，綠色產業也開始崛起。黨的十九大報告指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。人與自然是生命共同體的理論思想闡述，指明了我們在今后工作和生活中方向，我們的產業發展也必須遵循這個規律，大力推進綠色產業，“共和國的長子”中央企業理當勇擔重任。

一、綠色產業及其特征

“綠色產業”這一概念發源于20世紀70年代末的歐洲，1989年加拿大環境部長在政府官方文件中提出“綠色產業計劃”，第一次在宏觀上把“綠色產業”同整個社會經濟的發展規劃結合起來，隨后有12個工業化國家提出了20多項“綠色產業計劃”。英國政府定義“綠色經濟”這一概念時強調綠色經濟的價值在于增長效應在國民經濟中的最大化，經濟財富能夠得到持續的增長，包括低碳發展、環保產品和綠色服務等幾個方面。聯合國工業發展組織認為，綠色產業的發展不是以自然體系的健康發展為代價來獲取人類的自身發展。從產業角度來看，此處的綠色產業概念相當于新建的產業體系，增添綠色產業這一新興產業。布魯金斯學會定義“清潔經濟”，這一概念同美國勞工局使用的概念相同，認為該經濟可以在產品與服務中增添環境效益。

綠色產業并不是指獨立于傳統的第一、二、三產業之外的第四產業，也不是單指環保產業，而是泛指企業采取了低能耗、無污染的技術導致產品在生產、使用和回收等過程中不會對環境造成污染、破壞，這樣的企業聯合體就構成了綠色產業。可以給綠色產業一個較為準確的定義，即在滿足經濟社會發展有效需求的前提下，按照生態文明建設和綠色發展的具體要求，符合國家和區域產業發展基本階段特征，以較少的資源消耗、合理的資金投入、明顯的科技含量、較高的經濟產出和社會貢獻，能夠與生態環境形成良好互動并可持續發展的所有產業業態。

結合生態文明建設的相關要求及國家產業綠色化發展的戰略方向，認為面向未來的綠色產業具有雙重特征，即：普適性特征和典型性特征。

（1）普適性特征

綠色產業是未來指引經濟社會發展的基礎性產業，也是我國走向21世紀強國的主導產業，既屬于一種新興產業，也是一種傳統升級產業。

綠色產業具有基礎性。綠色產業涉及的領域十分廣泛，包括綠色產品生產、經營及提供綠色服務活動的所有綜合性產業集群，如林業、農業、工業、商業、旅游業、建筑業、信息產業等，涉及國民經濟和社會發展的各個領域，屬于名副其實的基礎產業。

綠色產業是一種具有較強滲透性和跨度的產業集群。綠色產業不是獨立于傳統產業系統之外的，而是與傳統產業密切聯系，并且有時相互滲透，涉及企業和事業單位等各種部門，產品涵蓋設計到銷售和服務等全過程。有的綠色產業需要各地區、各部門全力配合才能實現綠色產業的發展，促進經濟社會的可持續發展。

綠色產業是綜合交叉型的創新產業。綠色產業在運行時需要運用生態學、經濟學、管理學等基本原理和相關規律，結合系統工程和科學技術等方法，使社會經濟、生態環境和人文精神相互交織、協調發展。綠色產業不僅具有生態系統的特征與功能，而且還具有經濟系統的特征與功能，更具有社會系統的某些功能與特征，是屬于典型的綜合交叉創新型產業。

（2）典型性特征

綠色產業具有高科技性。綠色產業發展需要投入高科技，并且高科技和高投入貫穿于產業發展的全部過程中，以科技創新實現產業的發展。科技含量高不僅可以改善產業發展過程中存在瓶頸問題，不斷優化產業自身結構，而且可以使生產出來的產品在品質方面更具備綠色屬性。

綠色產業具有強競爭性。與其他產業相比，綠色產業具有明顯的競爭優勢。一方面走綠色產品的路線吸引消費者進行綠色消費，另一方面綠色產業本身的綜合實力是其他普通產業所無法比擬的。

綠色產業具有可持續發展性。綠色產業能夠使經濟、社會、資源和環境協調發展，既滿足當代人的需求，又能給后代需要創造持續性。

綠色產業具有正外部性。綠色產業的發展改善了社會公共環境，所有社會主體和公眾均可以無償的享受到這種福利。因此綠色產業的發展不僅使自身受益，還使社會其他主體受益，具有明顯的正外部性。

根據傳統產業綠色化，綠色產業可分為綠色農業、綠色工業、綠色服務業，近幾年綠色產業發展突出的有：節能環保產業、綠色能源產業、資源綜合利用產業、綠色金融、綠色智能制造等領域。

二、央企綠色產業發展概況

近幾年來，綠色產業在市場需求和政策利好的雙重刺激下，各方資本迅速涌入。據環保部有關人士測算，“十三五”期間，我國環保產業的全社會投資有望達到17 萬億元，其中，“水十條”預計拉動4 萬億元至5 萬億元社會投資; 而“土十條”的發布預計帶動投資超5. 7 萬億元。

中央企業作為國民經濟的主干力量，十分重視發展節能環保產業，目前國資委下屬98家中央企業中涉足節能環保產業已超過半數，其中有一家以節能環保產業為主業，其余絕大多數涉足節能環保產業的中央企業將節能環保產業作為為主營業務服務和實現企業社會價值的重要支撐性業務，雖然產業規模與主營業務規模相比仍然較小，但處于高速發展的階段。

中國節能環保集團公司是中央企業中唯一一家以節能環保為主業的產業集團。目前擁有518家子公司，其中二級子公司27家，上市公司6家，業務分布在國內30多個省市及境外60多個國家和地區，員工近5萬人。該公司節能環保產業年營業收入超過400億元。除中國節能環保集團公司之外，大多數中央企業的節能環保產業規模與占自身營業收入的比重均在1%左右。

中國交通建設股份公司，作為大型央企，靠其品牌、資金、設計能力、疏浚能力、設備制造能力、市場網絡等綜合優勢，已布局水環境和海綿城市建設市場，已跟國內外頂級科研院所合作建立科技研發中心、并購國內多家專業環保公司、并跟國際大型環境公司AECOM建立戰略合作關系。已落地永定河、滇池、太湖、成都錦江等多個水環境治理項目，截止目前通過PPP模式已累計簽署環境類項目達400億。

中冶集團子公司中冶華天已先后投資運營19 個市政污水處理項目，分布在安徽、山東、湖北、福建、河北等地，目前已完成冶金、市政、印染、造紙、食品加工、醫藥化工、海水淡化等十余個行業水處理工程600 余項。

三、央企綠色產業發展模式

綠色產業發展,形成一些較成熟的PPP模式、合同能源管理、環境污染第三方治理等創新發展模式。

（1）PPP模式,是Public-Private-Partnership的簡稱，即政府和社會資本合作項目。

（2）合同能源管理,是一項通過節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。

（3）環境污染第三方治理,是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式，即通過“合同環境服務”、“合同減排治理”、“合同委托運營”等方式，將污染治理責任具體化、目標化，并按照法定程序移交專業化的第三方機構來完成，其具體服務內容包括城市生活污水、工業園區污水、生活垃圾等。

中央企業綠色產業發展通常側重于將環保業務與主營業務融合發展，依托下屬節能環保技術單位研發引入節能環保相關技術，為優化主營業務發展服務。也有中央企業將環保業務視為可以獨立發展的業務板塊，例如中海油正在著力打造集節能減排、污水處理、固廢處置、環境修復、氣體治理完整的節能環保服務于一體的產業鏈，培養為市場提供“設備+技術服務+運營”的系統性解決方案和一體化服務能力。五大發電集團環保業務的重點方向主要是針對燃煤機組進行節能降耗改造和污染排放物的處理，部分企業也針對固體排放物開展資源循環利用業務，節能環保業務的開展對象集團內部為主。

總體上，我國央企綠色產業發展的模式大致有：產業鏈的延伸，橫向拓展，投資并購、國企混改等模式。

（1）產業鏈的延伸

許多有生產設備的央企的主營業務本身已經在、或接近環保市場，很大一部分環保業務是央企本身業務鏈的自然延伸。典型的案例如火電龍頭企業之一國電集團，成立了國電科環公司專營旗下所有火電廠的脫硫脫硝業務，隨著子公司實力的增強也開始承接其他公司的脫硫脫硝BOT項目。

（2）橫向拓展

央企開展環保業務，大多利用原有業務資源打開的市場進行橫向拓展，在熟悉的市場投放新的產品。典型的案例是中國能源建設集團有限公司旗下的葛洲壩集團。葛洲壩大家都熟悉，本身的主業是做水利的。做好水利以后，發現相關的區域的水處理市場客戶關系被打通，水處理的業務模式和技術路線和水利有相似之處，于是自然地進入了水處理市場。在經過初始項目培育后，葛洲壩的水處理業務逐漸成熟并逐步攻占新的市場。

（3）投資并購、國企混改

企業本身資金充裕需要新的投資點，資本密集和政策推動的綠色產業恰好滿足它們的需要。典型的案例是中信集團成立中信環境投資集團，同時進入水處理、垃圾焚燒和危廢處理三個版塊，動作不可謂不大。也有一些企業由于行業整體處于轉型期，急需要新的業務增長點來滿足國資委保值增值的要求。比如，鞍鋼為了一定程度地減少虧損，其旗下鞍鋼集團工程技術有限公司就最新涉及了合同能源管理和環保工程EPC總承包類業務，以此來彌補鋼廠現有建設開工不足的問題。

2015年，中國能源建設集團有限公司核心成員企業葛洲壩以4.2億元的價格并購凱丹水務75%股份，是其第一筆較大規模的境外資產并購，向污水處理、水凈化等環保領域進軍。中國航天科工集團公司2016年收購新三板凱天環保，業務范圍涵蓋重金屬廢水廢氣廢渣治理、土壤修復、污水治理、農環治理、環境服務等環保業務。2017年7月，同屬于央企的中國航天建設集團有限公司并購德國WKS公司，這家德國復合型水務供應商將正式納入航天建設集團麾下。

四、央企在綠色產業發展中獲得的效益

在生態文明建設和綠色發展理念的引領下，綠色產業發展必會迎來前所未有的市場機遇。十八大以來，國家已落地37項生態文明建設制度，其中包括資源有償使用和生態補償制度、環境治理和生態保護市場體系，今后的環境市場價值將體現在有償使用，體現在林權、水權、碳排放等市場交易中。另外，環境改善和提升，直接會帶來區域地段商業價值提升，參與企業可通過地段價值提升獲得收益。如，永定河流域生態治理，不僅需要從水、大氣、土壤等污染綜合防治入手，還需要注重提高永定河流域植被覆蓋率、保證生物系統多樣化，提升整體生態環境等綜合治理，不僅要注重流域生態的治理，還要注重在人和自然和諧相處前提下的綜合產業開發，走生態和經濟和諧、可持續發展道路，最終實現永定河流域的“綠水青山就是金山銀山”，實現永定河流域全域旅游。隨著永定河流域生態治理的啟動，永定河流域全域旅游的逐步實現，相關參與企業，無論從市場開拓能力、團隊人才培養、企業技術研發能力提升，還是經濟效益、社會效益、環境效益等都會獲得很大的進步。

中國交通建設股份公司自主研發了“湖濱帶生態修復技術”、“黑臭水體治理成套技術”、“環保疏浚及污染土處理處置成套技術”等近二十項專利技術，領先的技術將會為公司帶來巨大市場和豐厚經濟回報。可以看出，企業本身可以通過技術研發和創新，開發出先進適用的環保設備和相關技術產品，從而為企業帶來較大的經濟效益和社會效益。

五、央企綠色產業發展的建議

生態文明建設以及綠色產業已經發展多年，環境治理的技術研發體系、人才培養體系日漸成熟，實踐中也取得不少成績，但目前很多地方在環境生態治理與保護方面還存在很多問題，需要有針對性的解決。一是在頂層設計上，包括法律法規、行業標準等，亟待完善；二是環境發展與當地社會經濟發展還存在一些矛盾，需要注重協調發展、配套發展，需要充分發揮政府指導作用和市場決定性作用；三是存在產業增量和產業存量協調問題，需要全方位進行梳理和合理分配。四、加大科研投入，增加人才培養數量和提高人才培養質量，加強創新發展能力和智能信息化發展能力等。

任何行業都有其專業的門檻，綠色產業也不例外。新成立的綠色產業業務產生之初，就要面臨專業的以綠色產業發展為主業的央企、實力強勁的地方性國企和技術上有比較優勢的民企的多重圍剿。此外，綠色產業作為典型的公共事業，投入大產出慢，前期需要較大的資金凈投入，盡管如此，央企大舉進入綠色產業仍有其必然性和合理性，我想針對央企綠色產業發展的環保業務發展提些建議：

（1）梳理相關法律政策

認真學習十九大報告等文件，全面梳理環保產業相關政策和法律。如，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環境保護法》、《環境保護稅法》、還有醞釀出臺的《土壤污染防治法》，還有先后出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》、《關于印發生態文明體質改革總體方案的通知》等生態文明建設頂層設計文件，以及《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》政策頂層設計文件等等。

（2）摸清家底，轉型升級

央企歷史長久、資產雄厚、規模龐大、體系復雜、影響力強，發展環保產業首先需要摸清家底，捋順關系。摸清央企內部相關文件，編制央企內部環保產業清單，核算相關資產，捋順隸屬關系，篩選先進環保技術，選拔環保人才，該樹典型案例的樹典型案例，該停頓整理的停頓整理，該并表組合的就并表組合，該轉型升級的轉型升級，該剝離的剝離，該轉讓的轉讓。

（3）補業務短板

央企介入環保產業之初，一般缺少環保專業技術能力以及相關資質和業績。可通過招兵買馬、新建環保業務部門來彌補業務短板；也可以通過資本并購、聯盟合作方式跟專業類環保公司建立合作，彌補和提升環保類業務能力和對外影響力。

（4）揚長避短，找準細分市場領域定位

環保產業可細分大氣污染治理、水污染治理、土污染治理、固廢垃圾處理產業、智慧環保產業、生態修復產業等；從產業鏈角度可分為研發類、監測類、咨詢設計類、工程類、運營類。央企可以結合自身特點和資源，揚長避短，瞄準某一兩種細分領域開拓業務，這樣容易取得成功。例如中交集團依托自身強大河道海洋疏浚能力和資源，布局流域治理和藍色海洋建設的水環境市場。

（5）提升技術實力

技術實力是企業核心競爭力重要內容，介入環保產業的央企應在補業務短板基礎上，通過合作、吸收和研發，提升自身技術實力，形成自身技術優勢和核心競爭力。我國的環境治理處于初級階段，技術空白較多，國內的大部分環境公司都是初學者，都處于同一個起跑線，尚無技術壟斷和技術壁壘，因此，提升技術實力面臨很好時機，而且能夠有效助推企業市場品牌和影響力。

（6）塑造品牌

塑造品牌是每個企業做大做強、基業長青的必選項。我國環保市場走向成熟和正規后，企業品牌是重要的核心競爭力之一。環保業將從一個做粗活兒的壯漢成長為彬彬有禮的紳士，產業升級的過程必然伴隨品牌的個性化和專業技術的標簽化，這樣才能在數萬家環保企業中脫穎而出。

（7）完善環保產業的產業鏈

環保產業具有系統、綜合和多樣等特性，創新加大智能傳感器等互聯網信息產業和環保產業的完美結合，促進環保產業和文化、教育、金融、交通、旅游等產業的完美結合，促進環保產業和田園綜合體建設、特色小鎮建設等完美結合，完善環保產業鏈是環保產業發展的必然趨勢。

（8）借助“一帶一路”走向世界

充分利用央企在國內外資金實力、資源整合能力、品牌影響力等各方面優勢，首先立足國內，充分挖掘國內市場，將環保業務在國內做大做強，然后，借助“一帶一路”，環保業務走向世界，并得到可持續發展。

 

十九大報告中指出，生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力！這是十九大報告對我們這代人提出新的要求和殷切的希望。甩開膀子，擼起袖子，加油干！為了加快生態文明體制改革，發展綠色產業，建設美麗中國貢獻自己的力量。

（作者介紹：臧紅印 筆名臧弘印，著名低碳環保學者，中國自然資源學會政策研究專業委員會委員、辦公室主任。特聘為北京大學環境科學與工程學院講師，清華大學公共管理學院市場治理研究中心專家等。主要從事綠色產業研究和實踐。）