中國環(huán)境報：在排污許可證發(fā)放過程中，哪些地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)比較典型，具有向全國推廣的價值？

鄒世英：目前，國家已經(jīng)初步構(gòu)建了排污許可法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，明確了制度銜接融合方案。不少省份也在積極通過地方立法，彌補(bǔ)當(dāng)前國家層面法律的漏洞和不足。比如，深圳市去年發(fā)布了關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的決定，填補(bǔ)了現(xiàn)行法律法規(guī)在排污許可管理要求和執(zhí)行報告方面法律責(zé)任的空白，深圳也是第一個專門為排污許可制度改革而修訂地方條例的城市。

此外，還有不少地方的生態(tài)環(huán)境管理部門，在發(fā)證過程中總結(jié)出了操作性更強(qiáng)的工作方法和經(jīng)驗(yàn)。

比如，上海市實(shí)施“三監(jiān)聯(lián)動”，以排污許可證后管理系統(tǒng)為平臺，對接監(jiān)測中心移動監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)察總隊移動執(zhí)法系統(tǒng)，管理上海的持證企業(yè)并記錄監(jiān)管過程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測信息共享，過程留痕。

山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局用小程序，把厚厚的一本排污許可證簡化成一張圖，企業(yè)產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)之間的邏輯關(guān)系和管理重點(diǎn)內(nèi)容都通過這張圖直觀呈現(xiàn)出來，一目了然看懂企業(yè)的生產(chǎn)、治污和監(jiān)測情況。

上海和河北開展了排污口信息化試點(diǎn)，將每個排放口的許可管理要求用二維碼記載，現(xiàn)場掃一掃，就能知道這個排放口的所有環(huán)境信息，方便環(huán)境執(zhí)法和公眾監(jiān)督。河北省還在全國率先開展了排污許可證后監(jiān)管工作，通過“現(xiàn)場監(jiān)督檢查+二維碼信息化監(jiān)管”的協(xié)同監(jiān)管模式，對火電、鋼鐵、玻璃等3個行業(yè)223家企業(yè)進(jìn)行證后現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改進(jìn)治理和管理水平。

再比如，陜西省開展審計式監(jiān)管，將咸陽市作為證后管理的試點(diǎn)工作地區(qū)，由承擔(dān)屬地管理職責(zé)的縣級環(huán)保局制定監(jiān)管執(zhí)法計劃，對執(zhí)行報告和臺賬記錄進(jìn)行審計式檢查，以檢查結(jié)果支撐現(xiàn)場執(zhí)法。逐步探索程序化、規(guī)范化的監(jiān)管模式，真正發(fā)揮排污許可證管理的優(yōu)勢。通過“激勵守法、懲戒違法”，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全面守法的目標(biāo)。

總之，要通過排污許可制度的實(shí)施，讓企業(yè)和管理部門都嘗到甜頭。許可證的核發(fā)過程，能夠幫助企業(yè)梳理生產(chǎn)工藝流程，提升環(huán)境管理水平，同樣也能幫助生態(tài)環(huán)境部門提升管理效能，最大限度減少執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。最終，要讓排污許可證成為政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、企業(yè)環(huán)境守法的文書和社會公眾環(huán)保監(jiān)督的平臺。

鄒世英：前面已經(jīng)提到，要通過開展清理整頓工作，實(shí)現(xiàn)已發(fā)證行業(yè)的全覆蓋管理。接下來，要分階段推進(jìn)許可證核發(fā)工作，今年9月底前，基本完成磷肥、汽車、電池、水處理、鍋爐行業(yè)排污許可證核發(fā)，畜禽養(yǎng)殖、乳制品制造、家具制造、人造板制造等其他行業(yè)的發(fā)證率不少于40%，11月底前的發(fā)證率不少于80%，12月20日前基本完成核發(fā)任務(wù)。

此外，還要抓緊進(jìn)行《固定污染源排污許可分類管理名錄》的修訂發(fā)布，修訂后的名錄要體現(xiàn)分類分級管理思路。具體而言，為服務(wù)污染防治攻堅戰(zhàn)，提前了部分行業(yè)的實(shí)施時限；增加登記類管理，將畜禽養(yǎng)殖、谷物磨制等環(huán)境影響較小的排污單位納入管理范圍，確保行業(yè)全覆蓋；提高分類科學(xué)性，將飲料制造、工業(yè)爐窯等行業(yè)部分簡化管理調(diào)整為登記管理?？傮w上，要減少發(fā)證數(shù)量，降低行政成本。

還要積極推進(jìn)2019年發(fā)證行業(yè)的排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范編制工作，在今年6月底前發(fā)布畜禽養(yǎng)殖、乳制品制造、家具制造、人造板、聚氯乙烯等13個重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。

為了更好地完成這些工作，需要開展多層次（省、市、縣）核發(fā)人員的培訓(xùn)，讓大家學(xué)懂弄通。同時，要加大幫扶機(jī)制，對發(fā)證任務(wù)較重的行業(yè)、地區(qū)，要派出技術(shù)團(tuán)隊現(xiàn)場指導(dǎo)，群策群力。地方各級部門也要高度重視，提前摸清底數(shù)，安排好發(fā)證任務(wù)，避免出現(xiàn)集中沖刺的現(xiàn)象。