碳定價的意義

各國政府和企業對碳定價在向脫碳經濟轉型中的基本作用日益達成共識。

對于政府而言，碳定價是減少排放所需的氣候政策一攬子計劃之一。在大多數情況下，它也可以成為一種收入來源，這在預算緊張的經濟環境中尤為重要。
企業可以使用內部碳定價來評估強制性碳價格對其運營的影響，并作為識別潛在氣候風險和收入機會的工具。
長期投資者使用碳定價來分析氣候變化政策對其投資組合的潛在影響，使他們能夠重新評估投資策略并將資本重新分配給低碳或適應氣候的項目。
碳定價的主要類型

碳定價可以采取不同的形式和方法，主要方式是排放交易系統和碳稅，其他類型還包括碳定價抵消機制、基于結果的氣候融資和組織設定的內部談價格。
 
1. 碳排放權交易系統 (ETS)

碳排放權交易系統是一個基于市場的節能減排政策工具，排放者可以交易排放單位以滿足其排放目標，納入碳交易體系的公司每排放一噸二氧化碳，就需要有一個單位的碳排放配額。這些公司可以實施內部減排措施減少排放，也可以獲取或購買這些配額，或是和其他公司進行配額交易，具體選擇將取決于每個方案的相對成本。通過創建碳排放單位的供需，形成碳排放的市場價格。ETS有以下兩種主要類型：

·總量控制與交易系統（Capand trade）：遵循“總量控制與交易”原則，政府對一個或多個行業的碳排放實施總量控制，納入交易體系的公司可以進行在這個限額內進行免費或拍賣交易。

·基準線與信貸系統（Baselineand credit）：該系統為納入交易體系的公司規定各自的排放基準，并向已將排放量降至此水平以下的實體發放信用額度。這些信用額可以出售給超過排放基準的其他實體。 全球首個主要的碳排放權交易系統 (ETS) 于2005年投入運營 — —即歐盟排放交易系統 (EU ETS) 。截止到目前已有遍布四大洲的24個碳交易系統相繼出現。隨著越來越多的政府考慮采納碳市場作為節能減排的政策工具，碳交易已逐漸成為全球應對氣候變化的關鍵工具。大部分系統均涵蓋工業和能源行業，部分碳交易系統也被用于減少其他行業部門的碳排放，如建筑、航空等。

 2. 碳稅（Carbon Tax）

碳稅是針對化石燃料（如石油、煤炭、天然氣），以其碳含量或碳排放量的比例為基準所征收的一種稅種。雖然碳稅和碳交易都是基于市場機制的調節手段，但二者有著很大的不同：

·      碳交易往往會導致碳配額價格的波動但碳排放量可提前準確預測且相對穩定，而碳稅的稅率可以保持相對平穩但會導致碳排放量的波動且較難預測；
·      比起碳排放權交易，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實現。

 3.  其他類型

碳補償（Carbon Offset）是指個人或組織向二氧化碳減排事業提供相應資金，以充抵自己的二氧化碳排放量。這些資金會給到專門企業或機構，由他們通過植樹或其他環保項目抵消大氣中相應的二氧化碳量。這種方式可以是僅限于國內或全球范圍內的。

RBCF是一種以結果為導向的氣候融資方式，以低碳或氣候適應力的建設為目標的資金流動。其關鍵是提高技術改進和生態建設要促成發展中國家努力加強氣候適應能力，減少溫室氣體排放及溫室氣體吸收，并支持可持續發展。氣候資金以從發達國家向發展中國家轉移為主。

內部碳定價是組織內部用于指導其遇到氣候變化影響，風險和機遇時進行相關的決策過程的工具。

全球碳定價形勢

截至2018年初，42個國家和25個地方管轄區（城市，州和地區）通過碳排放交易體系或碳稅對碳進行定價。其中包括24個排放交易體系，主要是在地方管轄范圍內；23個碳稅制度，主要在國家層面實施。這些碳定價倡議涵蓋了80億噸碳排放，占全球碳排放的15%。在過去十年中，碳定價舉措的司法管轄區數量翻了一番。這些司法管轄區包括全球十大經濟體中的七個，占全球溫室氣體排放量的四分之一  。碳定價舉措的實施或計劃實施數量在過去十年中翻了兩番，在過去五年幾乎翻了一番，在2017年達到47個。過去五年實施或計劃實施的新舉措中，有一半是在中高收入經濟體，而在2013年之前，碳定價舉措幾乎全部在高收入經濟體中實施。

在所有碳定價倡議中，所涵蓋的碳排放量最大的國家是中國，包括在其8個ETS試點范圍內，涉及溫室氣體排放總量為13億噸。于2017年年底啟動的全國碳排放交易體系可能會成為世界最大的碳定價市場。

目前碳價格跨度很大，最低1美元/噸二氧化碳當量，最高139美元/噸二氧化碳當量，平均價格10美元/噸二氧化碳當量。最新碳價格遠遠低于斯特恩-斯蒂格利茨碳定價高級別委員會認為符合《巴黎協定》氣溫目標的2020年每噸40-80美元和2030年每噸50-100美元的水平。

在2017年的碳定價收入中，政府籌集了大約330億美元。2018年，ETS和碳稅的總價值達到820億美元，比2017年增長了56%。如果現有的碳定價計劃采取符合《巴黎協定》氣溫目標的價格水平，收入可能突破每年1000億美元。

我國碳定價發展現狀

我國當前的碳交易市場尚處在構建初期，以《京都議定書》中的CDM項目為起點，劃分三個階段：清潔發展機制階段（2002-2011年）、試點交易階段（2011-2017年）和全國交易階段（2017年至今）。

試點階段進行碳配額交易，交易品種為地方配額現貨和中國核證減排量（ccer）現貨，以地方配額為主導。2011年起，先后在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動7個碳交易試點。7個試點啟動以來，碳交易市場十分活躍，截止到2017年12月31日，七省市試點碳市場及福建碳市場配額累計成交量為1.85億噸。

2017年12月18日，國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，正式啟動了碳排放交易體系，同時制定了國家排放交易體系的路線圖。ETS路線圖包括兩個階段：基礎設施開發和模擬交易。基礎設施建設階段持續大約一年，是專注于完成為中國ETS的法律基礎和市場支持系統，包括交易平臺，注冊系統和數據報告系統。下一階段預計將持續一年，電力部門將借助現貨市場參與模擬交易。因此，根據模擬階段的結果，排放交易體系要逐步擴展到其他七個領域：航空，建筑材料，化學品，鋼鐵，有色金屬，紙漿和造紙以及石化產品。一旦投入運營，我國將有望擁有世界上最大的碳市場，對全球碳排放的影響也是巨大的，可覆蓋全球5%以上的溫室氣體排放量（如圖3）。

結語

除了我國發展現狀以外，《2018年碳定價現狀與趨勢》中還介紹了其他國家的碳定價發展情況以及最新舉措，如（1）加拿大阿爾伯塔省的碳稅覆蓋了基準線-信貸ETS未覆蓋的燃燒排放；（2）智利的碳稅適用于電力和工業部門等大型排放源的CO2排放；（3）哥倫比亞的碳稅針對燃燒使用的所有液體和氣體化石燃料；（4）加拿大安大略省的ETS涵蓋來自工業、電力、天然氣以及燃料供應的溫室氣體排放；（5）美國華盛頓州的《清潔空氣法案》建立了基準線-信貸體系，涵蓋燃料供應商及工業企業；（6）美國馬薩諸塞州的ETS主要針對發電廠。該報告還指出，加強各利益相關方之間的合作，可加快實施碳定價舉措，并需要進一步強調政策框架的一致性，以保持一致的碳定價舉措。