新疆維吾爾自治區通報中央環境保護督察 移交生態環境損害責任追究問題問責情況 

2017年8月11日至9月11日，中央第八環境保護督察組對我區開展環境保護督察工作，并于2018年1月2日將督察發現的12個生態環境損害責任追究問題移交我區，要求依規依紀依法調查處理。

自治區黨委和自治區人民政府高度重視，自治區黨委主要負責同志多次聽取工作匯報，提出明確要求。自治區黨委和自治區人民政府專門成立中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組及責任追究組，扎實開展相關整改及核查問責工作。根據查明事實，依據有關規定，經自治區黨委和自治區人民政府研究，決定對112名責任人嚴肅問責。其中：廳級干部25人，處級干部62人，科級及以下干部25人；給予黨紀政務處分91人次，誡勉談話處理31人，移送司法機關2人。現將有關典型案例通報如下。

一、燃煤鍋爐淘汰整治和提標改造工作推進不力

2014年以來，自治區和有關地州市原質量技術監督部門違反國務院和自治區人民政府有關規定，違規注冊登記1252臺每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。自治區原環境保護廳、質量技術監督局，伊犁州原質量技術監督局，烏魯木齊市原環境保護局，巴州原經濟和信息化委員會、質量技術監督局等監督管理機構環境保護意識淡薄，對燃煤鍋爐淘汰整治、提標改造工作推進不力，造成該工作進展緩慢。按照有關規定和干部管理權限，分別給予時任自治區質量技術監督局黨組成員、總工程師李廣平（已退休），時任自治區質量技術監督局特種設備安全監察局局長倪新昌（已退休），伊犁州黨委常委、宣傳部長、教育工委書記、社科聯主席高天山（時任伊犁州人民政府副州長），巴州工業和信息化局調研員濮玉東（時任巴州經濟和信息化委員會黨組副書記、主任），巴州市場監督管理局（知識產權局）調研員吐爾遜·巴克（時任巴州質量技術監督局黨組副書記、局長），時任自治區環境保護廳監測監察處處長、污染防治處處長朱建新（已退休）黨內警告處分；給予自治區市場監督管理局特種設備安全監察局副局長潘文筠（時任自治區質量技術監督局特種設備安全監察局副局長）政務記過處分。自治區體育局巡視員樊新和（時任烏魯木齊市政府黨組成員、副市長）因其他環境保護責任追究問題，合并給予黨內嚴重警告處分；自治區生態環境廳巡視員孫建新（時任自治區環境保護廳黨組成員、副廳長）因其他環境保護責任追究問題，合并給予黨內警告處分；時任巴州環境保護局黨組副書記、局長沈會盼因其他違紀違法問題，已給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關處理。此外，還分別給予努爾江·買買提等2

人誡勉談話處理。

二、違法違規在自然保護區和風景名勝區設置礦權

2013年至2017年，自治區原國土資源廳違反《中華人民共和國自然保護區條例》有關規定，在全區20個國家級、自治區級自然保護區和風景名勝區中，核發、延續采礦證65宗和探礦證1019宗。自治區原環境保護廳、林業廳、農業廳等自然保護區行政主管部門以及保護區管理機構環境保護意識淡薄，對違法違規設置礦權的行為監督查處不到位，致使自然保護區和風景名勝區生態環境遭到破壞。按照有關規定和干部管理權限，分別給予時任自治區國土資源廳黨組成員、副廳長吳然（已退休），自治區礦產資源儲量評審中心書記、主任林卓斌（時任自治區國土資源廳礦產開發管理處副處長），自治區自然資源廳調控與監測處處長陳煒（時任自治區國土資源廳礦產開發管理處副處長），自治區自然資源廳礦產開發管理處處長張玉珉（時任巴州國土資源局黨組副書記、局長）黨內嚴重警告處分；給予和田地區自然資源局黨組書記、副局長禹志強（時任自治區國土資源廳規劃處副處長、處長），時任新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區管理局黨支部書記、局長郭鐵征（已退休），自治區林業和草原局勞動保障處處長趙性運（時任自治區林業廳自然保護區和濕地管理辦公室主任），自治區農業農村廳農業推廣研究員劉世東（時任自治區蜂業技術管理總站站長），自治區國土資源規劃研究院黨總支副書記、院長趙炳鑒（時任哈密地區國土資源局黨組副書記、局長），伊犁州自然資源局黨組成員、副局長魏義和（時任伊犁州國土資源局黨組成員、副局長、總工程師），巴州自然資源局黨組成員、副局長、調研員李銳（時任巴州國土資源局黨組成員、副局長、調研員）黨內警告處分。此外，還分別給予拜合提亞·達吾提等9人黨紀處分、誡勉談話處理。

三、艾比湖自然保護區違法違規生產經營問題突出

博州政府有關部門和領導干部生態保護意識淡薄，缺乏正確的政績觀，為追求經濟發展，違法違規開發艾比湖國家級自然保護區。自2013年以來，艾比湖國家級自然保護區核心區存在違法違規開挖渠溝、實施鹵蟲捕撈、螃蟹養殖等作業，對保護區生態環境造成較大影響。按照有關規定和干部管理權限，給予博州林業和草原局黨組成員、副局長高翔（時任博州林業局黨組成員、艾比湖濕地國家級自然保護區管理局局長）黨內嚴重警告、政務記大過處分；給予時任博州黨委副書記、州長奧曲爾（已退休）黨內嚴重警告處分；分別給予博州金融工作辦公室主任李宏偉（時任博州國資委黨組書記、主任，博州國投公司黨組書記、董事長），博州人民政府副秘書長，信訪局黨組書記、副局長錢龍興（時任博州水利局黨組書記、局長），博州農業農村局水產處處長王瑞敏黨內警告、政務記過處分；給予時任博州林業局黨組書記、副局長肖師明（已退休），時任博州林業局黨組副書記、局長塔西買買提·賽力木江（已退休）黨內警告處分。

四、艾里克湖生態環境保護試點項目滯后，湖泊水質下降

克拉瑪依市及烏爾禾區實施艾里克湖生態環境保護試點項目進度滯后，配套資金不到位，截至2017年8月，16個項目中10個未啟動，4個進度嚴重滯后。底泥疏浚工程未能如期實施，影響水質改善，由2014年Ⅴ類下降為2016年劣Ⅴ類?？死斠朗泻蜑鯛柡虆^人民政府對艾里克湖生態環境保護試點項目實施不力，不作為、慢作為，造成艾里克湖生態環境保護試點項目滯后，湖泊水質呈惡化趨勢。按照有關規定和干部管理權限，給予時任克拉瑪依市烏爾禾區委副書記、區長黃春燕（已退休）黨內警告處分。此外，還分別給予王曉林等2人誡勉談話處理。

五、過剩產能化解工作不力甚至弄虛作假

2013年~2015年，自治區發改委、昌吉州發改委違反國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》的相關規定，未按國家有關部門的安排部署如實上報違規在建電解鋁產能情況，也未對電解鋁違規產能清理工作進行監督檢查，致使昌吉州范圍內位于準東經濟技術開發區的新疆東方希望有色金屬有限公司、新疆其亞鋁電有限公司以及位于瑪納斯縣塔河工業園的新疆嘉潤資源控股有限公司3家企業共計違規建成產能100萬噸，違規在建產能180萬噸，直至2017年6月才停止生產建設。此外，2014年至2016年，自治區發改委違反國家發改委《關于新疆大型煤炭基地建設規劃的批復》和有關煤礦項目建設政策及審批程序規定，在吐哈、準東、伊犁三大煤炭開發區域核準新建3座中小型煤礦。按照有關規定和干部管理權限，分別給予自治區政務服務和公共資源交易管理局黨組書記、局長楊伊波（時任自治區發改委黨組成員、副主任），自治區能源局副局長朱權（時任自治區發改委產業協調處處長、能源處處長），自治區發改委產業協調處處長李朝暉黨內警告、政務記過處分；給予時任自治區發改委副巡視員劉振海（已退休）黨內警告處分。此外，已經給予王久忠等7人黨紀政務處分。

六、落實國家淘汰落后產能政策不到位

自治區及有關地州市原經濟和信息化委員會等部門，對淘汰落后產能工作重要性認識不足，被動應付，敷衍塞責，導致圣雄電石、黑山煤炭2家焦化企業（已拆除主體設備）、首鋼伊犁鋼鐵有限公司72平方米燒結機、阿拉山口勝利金屬制品有限公司2座210立方米高爐及80平方米燒結機未按期淘汰（已進行硬隔離封存）。按照有關規定和干部管理權限，分別給予自治區工業和信息化廳副巡視員劉春升（時任自治區經濟和信息化委員會產業政策處處長）、自治區工業和信息化廳節能與綜合利用處處長塔里甫江·斯瑪依（時任自治區經濟和信息化委員會環境和資源綜合利用處處長）黨內警告、政務記過處分；給予吐魯番市工業和信息化局黨組書記、副局長艾尼娃爾·胡加合買提（時任吐魯番市經濟和信息化委員會黨組書記、副主任）黨內警告處分。此外，還分別給予朱立等8人誡勉談話處理。

七、昌吉市硫磺溝生態恢復進展緩慢

昌吉市人民政府及有關職能部門對硫磺溝生態恢復重要性認識不清、履職不到位，推進生態恢復進展緩慢，致使原環境保護部西北督察中心和中央環保督察組多次提出的問題沒有得到全面落實。此外，開源煤礦、金泉力揚煤礦開采破壞草原問題較為嚴重；兗礦硫磺溝煤礦矸石堆放不規范且存在自燃現象；景園集團煤礦在未落實任何環保要求的情況下，于2016年進行煤炭開采活動，廢渣和原煤就地亂堆。按照有關規定和干部管理權限，分別給予自治區生態環境廳黨組成員、副廳長馬紅軍（時任昌吉市委副書記、市長），昌吉州自然資源局副縣級調研員、地籍科科長袁劍（時任昌吉市國土資源局黨組書記、副局長），昌吉市交通局黨組書記、副局長吳軍（時任昌吉市國土資源局黨組副書記、局長），昌吉市市場監督管理局黨組副書記、局長胡占宇（時任昌吉市煤炭工業管理局黨組副書記、局長）黨內警告處分。此外，還給予丁志剛誡勉談話處理。

八、呼圖壁天山工業園區環境問題突出

呼圖壁天山工業園區從2008年開始籌建至2017年10月，園區管委會在污水廠同步建設上嚴重滯后，未能按要求投入使用，且違規修建滲坑存儲污水，園區多家企業長期將污水違法排入園區外滲坑，部分企業私設暗管偷排，環境污染和風險隱患十分突出。呼圖壁縣委、縣政府對做好環保工作重視不夠、要求不嚴，并在園區發展煤化工產業。園區管委會和呼圖壁縣環保局在落實環境保護工作中，履行主體責任和監管責任失職失責。按照有關規定和干部管理權限，給予昌吉州政協副主席曾春雷（時任呼圖壁縣委書記）黨內嚴重警告處分；分別給予呼圖壁縣委副書記、縣長丁大明，阜康市委常委、統戰部部長劉超（時任呼圖壁縣委常委、副縣長），呼圖壁縣副縣長王新東黨內警告處分；此外，還分別給予何明等4人黨紀政務處分、誡勉談話處理，已經給予王志瑞等3人黨紀政務處分。

九、黑臭水體排查工作走過場

自治區住房和城鄉建設廳、烏魯木齊市水務局在落實黑臭水體排查工作中，僅召開會議、下發文件，沒有及時開展監督檢查工作，履職不到位；烏魯木齊市沙依巴克區建設局不按規定履行職責，致使2處黑臭水體未能及時排查、整治。按照有關規定和干部管理權限，分別給予自治區住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長海拉提·巴拉提，自治區建設標準服務中心主任曾赟（時任自治區住房和城鄉建設廳城市建設處副處長），時任沙依巴克區建設局水務監察大隊副大隊長陳勉忠（已退休）黨內警告處分。烏魯木齊市水務局黨組書記秦繼軍（時任烏魯木齊市水務局黨組副書記、局長）因其他環境保護責任追究問題，合并給予黨內嚴重警告處分。此外，還給予連都誡勉談話處理。

十、違法審批污水處理廠

2013年以來，烏魯木齊市政府及有關部門違規批準烏拉泊污水處理廠選址建廠并設置排污口，未經國土部門審批用地先行建設，未進行環保驗收投產運行，超標排放污水。按照有關規定和干部管理權限，分別給予烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）委副書記、管委會主任、區長張峻祥（時任烏魯木齊市發改委黨組副書記、主任），烏魯木齊市紀委常委、監委委員佘大勇（時任達坂城區副區長）黨內警告處分。此外，還給予李春安等2人誡勉談話處理。

十一、烏魯木齊市非法傾倒污泥侵占破壞國家級公益林

2009年6月，烏魯木齊市米東區人民政府及相關部門違規批準將北沙窩區域國家級公益林作為河東污水處理廠、新疆中德豐泉污水處理廠傾倒污泥的場地，因監管不力，米東區科發再生水廠、甘泉堡工業園區污水處理廠未經審批也在該地傾倒污泥。截至2017年8月，上述四家水廠共在該地傾倒污泥15萬余噸，破壞國家級公益林33畝、草地40余畝，造成環境污染和安全隱患。按照有關規定和干部管理權限，分別給予烏魯木齊市城建（集團）股份有限公司黨委副書記張衛東（時任烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發區管委會黨工委委員、副主任），時任米東區環境保護局局長孫忠（已退休），時任米東區林業園林管理局局長王智國（已退休），米東區農業農村局黨組書記包爾江·庫爾馬西卡力（時任米東區畜牧局局長）黨內警告處分。時任米東區委副書記、區長張承義因其他違紀違法問題已給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關處理。此外，還給予宋建斌等3人誡勉談話處理。

十二、局部地區地下水超采問題突出

2015年國家下達自治區地下水總量指標（不含兵團）61.95億立方米，當年實際抽取地下水94.06億立方米，超采32.11億立方米，部分地區問題嚴重。自治區水利廳和烏魯木齊市、巴州、庫爾勒市、阜康市水利（水務）部門在落實地下水超采區治理工作過程中，履行工作職責不到位、不認真、不正確，導致地下水超采問題突出，給生態環境造成重大隱患。按照有關規定和干部管理權限，給予庫爾勒市水利局水土保持辦主任魏書偉（時任庫爾勒市水利局水政辦主任）黨內嚴重警告處分；給予巴州水利局水政水資源科科長崔新文（時任巴州水利局水資源管理科科長）政務記大過處分；分別給予伊犁州水利局黨組書記、副局長趙樹海（時任烏魯木齊市水務局黨組書記、副局長），巴州水利局黨組書記、副局長張振良（時任巴州水利黨工委書記，水利局黨組書記、副局長），時任巴州水利局水政監察支隊支隊長王曉敏（已退休），庫爾勒市農業農村局（畜牧獸醫局）局長艾海提·艾沙（時任庫爾勒市水務局黨委副書記、局長），時任庫爾勒市水務局黨委書記、副局長鄧銘軍（已退休），庫爾勒市水利局黨委委員、副局長胡民黨內警告處分；此外，還分別給予閆海等7人黨紀政務處分、誡勉談話處理。

良好生態環境是最普惠的民生福祉。新疆生態環境脆弱，生態安全關系子孫后代，對上述生態環境問題的嚴肅處理，體現了自治區黨委和自治區人民政府牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆的堅定決心和鮮明態度。各地各部門各單位要深刻汲取教訓，引為鏡鑒，以案促改，深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設的政治責任，把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，牢固樹立人與自然和諧共生的科學自然觀，綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發展理念，嚴格落實環?！包h政同責”“一崗雙責”制度，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，為建設美麗新疆作出新的貢獻。

中共新疆維吾爾自治區委員會

新疆維吾爾自治區人民政府

2019年4月22日