業內人士表示，《暫行條例（征求意見稿）》對重點排放單位、配額分配、監測報告核查要求等在內的碳排放權交易市場建設相關內容進行全方位的規范，與2014年年底出臺的《碳排放權交易管理暫行辦法》相比，更具有法律效力，同時在內容上也進行了創新。

“《暫行條例（征求意見稿）》共27條，而《暫行辦法》有七章48條。”中央財經大學綠色金融國際研究院助理研究員洪睿晨表示，《暫行條例（征求意見稿）》框架更簡化，體現了其作為碳市場指導法規的綱領性地位。

《暫行條例（征求意見稿）》提出，國務院生態環境主管部門應當加強碳排放權交易風險管理，根據調節經濟運行、穩定碳排放權交易市場需要，建立漲跌幅限制、風險警示、異常交易處理、違規違約處理、交易爭議處理等管理制度。作為《暫行條例（征求意見稿）》一大亮點，這補充了市場調節機制的內容。

《暫行條例（征求意見稿）》同時也提出，碳排放配額是所有權人的資產，其權屬通過國家碳排放權注冊登記系統登記確認，權屬變更自登記時起發生法律效力。

洪睿晨表示，這說明碳排放配額的資產屬性從法律上得到確認。碳交易產業聯盟副秘書長王挺也表示，碳排放配額的資產及其權屬方式已經確定，但未明確是什么資產，有待后續發布細則。

此外，《暫行條例（征求意見稿）》還提出，禁止任何單位、個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權交易。對于操縱碳排放權交易，或者有其他違反碳排放權交易規則行為的，將被責令限期改正并沒收違法所得；逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款。

“要依法依規參與碳交易。”在王挺看來，“設計違規成本巨大的目的在于，促使納管企業積極履約。”

碳市場建設是一項重大的制度創新，也是一項復雜的系統工程。目前，全國碳市場建設工作情況如何？

“建立全國碳排放權交易市場是用市場機制控制溫室氣體排放的重大制度創新。”生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，要按照先易后難、穩中求進的工作安排，分階段、分步驟推進碳市場建設。

為加強對溫室氣體排放的控制和管理，實現節能減排的目的，從2011年起，我國在深圳、北京、天津、上海、湖北、廣東、重慶等7個省市啟動了地方碳排放權交易試點工作。從2013年6月開始，試點碳市場陸續開展上線交易。截至2018年10月，試點地區的碳排放配額成交量達2.64億噸二氧化碳當量，交易額約60億元。

同時，建設碳市場，有利于從源頭減少化石能源消費，降低二氧化碳和大氣污染物排放，也有利于實現我國應對氣候變化和低碳發展目標，實現高質量發展。生態環境部發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2018年度報告》，2017年中國碳強度比2005年下降約46%，已超過2020年碳強度下降40%-45%的目標，碳排放快速增長局面得到初步扭轉。

“試點工作為建設全國碳排放權交易市場積累了寶貴經驗并奠定了堅實基礎。隨后，2017年年底，國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，明確以發電行業為突破口率先開展交易，正式啟動全國碳排放交易體系建設。碳市場交易按照穩步推進的原則，成熟一個行業，納入一個行業。”行業分析師鄒翔表示，《暫行條例（征求意見稿）》的發布，是為了完善碳市場管理制度和政策法規支撐體系，加速全國碳排放權交易市場體系建設。

“《暫行條例（征求意見稿）》是全國碳市場自2017年年底宣布啟動后出臺的第一份相關文件，也是碳市場制度體系建設的重要一環，對全國碳市場的發展具有指導意義。”洪睿晨也表示，雖然目前還在征求意見的階段，但也向市場傳遞信號，全國碳市場體系正在加速建設當中。

盡管步入加速建設期，但業內專家還表示，全國碳市場體系建設存在政策法規不完善、碳市場流動性差、交易規模有限、上報數據真實性無法保證、市場參與主體的意識和能力有待提高等諸多問題。要解決這些問題，下一步該如何進一步推進全國碳市場體系建設？

“要進一步出臺完善配套細則，完善相關基礎設施建設，明晰碳交易相關方參與的行為標準與規范，從而推進全國碳市場體系建設。”在鄒翔看來，需要建立碳排放監測、報告與核查制度，重點排放單位配額管理制度以及碳排放權交易制度。同時，建設全國統一、互聯互通、監管嚴格的碳排放權交易系統。

洪睿晨表示：“《征求意見稿》關于穩定碳市場運行調節機制的設置只是粗略提及。因此，目前在維持碳市場穩定的前提下不要過分干預市場，維護市場有效性。同時，要解決地方與全國碳市場的銜接問題。全國碳市場配套政策建立后，試點碳市場原先制度該如何協同配合，讓控排企業更高效、快速地進入全國市場。”

業內人士強調，除了政策體系需要進一步完善外，推進全國碳市場交易體系建設，還需要逐步擴大參與碳市場的行業范圍和交易主體范圍，增加交易品種，從而增加市場活躍度。同時，要探索逐步建立適應碳市場建設目標的碳金融體系，提升碳市場流動性差。