煤炭是導(dǎo)致全球升溫的二氧化碳的最主要來源。為了使全球增溫“遠(yuǎn)低于”2攝氏度以實(shí)現(xiàn)國(guó)際氣候目標(biāo)，立即逐步減少燃煤電廠的使用就變得至關(guān)重要。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的最新分析，將全球變暖控制在1.5攝氏度以內(nèi)需要到2030年減少70%的燃煤發(fā)電量，并且到2050年全部淘汰燃煤發(fā)電。若要以較大概率保持溫控在2攝氏度以內(nèi)，則要求到2030年燃煤發(fā)電量減少55%以上，并且到2050年幾乎全面淘汰燃煤發(fā)電。

　　下圖顯示了IPCC對(duì)1.5攝氏度和2攝氏度溫控目標(biāo)(1.5度場(chǎng)景下的中位數(shù)，無或極小過沖。2度場(chǎng)景下的中位數(shù)估算為66%概率水平下，不包括碳捕捉及封存。)的兩種情景下對(duì)燃煤發(fā)電的估算。該估算基于目前全球全部在運(yùn)燃煤電廠的平均利用率，并且計(jì)算了平均運(yùn)行壽命期間的發(fā)電量(52.8%產(chǎn)能系數(shù)及40年平均壽命)。為了使溫度與工業(yè)化前水平相比增加不超過1.5攝氏度或2攝氏度，燃煤發(fā)電占比必須迅速下降，并且需要加速退役現(xiàn)在運(yùn)行的燃煤發(fā)電機(jī)組。

圖4：經(jīng)合組織(橙色)，中國(guó)(藍(lán)色)以及世界其他地區(qū)(黃色)在運(yùn)燃煤發(fā)電裝機(jī)。按現(xiàn)有平均水平利用率和平均40服役年限計(jì)算，IPCC估算的保持升溫不超過1.5攝氏度(實(shí)線)和2攝氏度(虛線)所需的限值中位數(shù)。

經(jīng)合組織=橙色、中國(guó)=藍(lán)色、其他=黃色、1.5攝氏度=實(shí)線、2攝氏度=虛線

　　從2000年到2018年，中國(guó)新增加了864吉瓦的燃煤裝機(jī)，超過美國(guó)全部燃煤發(fā)電裝機(jī)(259吉瓦)的三倍還多。此外，從2014年底到2016年初實(shí)施的核準(zhǔn)權(quán)限下放，導(dǎo)致地方政府核準(zhǔn)了245吉瓦的煤電裝機(jī)——比以前的水平增加了三倍。

　　面對(duì)產(chǎn)能過剩，中央政府于2016年3月開始限制新煤電項(xiàng)目的核準(zhǔn)和建設(shè)，但貧困地區(qū)項(xiàng)目以及承擔(dān)居民供暖的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目除外。

　　2017年，中央政府點(diǎn)名叫停了170吉瓦的煤電項(xiàng)目，其中主要是在建或處于籌建后期的項(xiàng)目。這170吉瓦中的四分之一(44吉瓦)需要放緩開發(fā)速度;16%(28吉瓦)停建，直到許可及合規(guī)問題得到解決;近60%(98吉瓦)的項(xiàng)目則需要推遲到2020年之后。但衛(wèi)星圖像和分析顯示，到2018年底，170GW的燃煤電廠中有近一半(78GW，或46%)仍在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。至于剩余的54%(92吉瓦)中有多少會(huì)繼續(xù)推進(jìn)則有待觀察。

　　然而，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(CEC)2019年3月發(fā)布的一份報(bào)告提出，該國(guó)的燃煤發(fā)電裝機(jī)將在2030年達(dá)到1300吉瓦的上限——這也是1300吉瓦峰值第一次出現(xiàn)在一份半官方的文件中。這似乎是一個(gè)信號(hào)，表明中央政府可能不僅會(huì)放行之前被叫停的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，而且還可能會(huì)開發(fā)建設(shè)新的燃煤電廠。這一變化將使該國(guó)的煤電產(chǎn)能在當(dāng)前水平上再增加290吉瓦。這一數(shù)字甚至超過美國(guó)現(xiàn)有全部燃煤發(fā)電裝機(jī)(259吉瓦)(中國(guó)全部在運(yùn)的燃煤發(fā)電裝機(jī)共計(jì)1010吉瓦，由于CEC的統(tǒng)計(jì)包括了小于30兆瓦的機(jī)組，這一數(shù)據(jù)比全球燃煤電廠追蹤系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)多36吉瓦)。該提案標(biāo)志著中國(guó)將背離現(xiàn)行限制煤電發(fā)展的政策。在這些政策下，煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)從2015年的184吉瓦下降到2018年的不足5吉瓦。

圖5：中國(guó)歷年核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)。其中，2014年9月至2016年3月期間，中央政府將煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放給各省區(qū)。

　因此，中國(guó)未來的燃煤使用情形取決于之前由省級(jí)政府核準(zhǔn)又被叫停的項(xiàng)目是否恢復(fù)建設(shè)，以及允許多少燃煤電廠占據(jù)本應(yīng)屬于低碳能源的發(fā)電產(chǎn)能。值得一提的是，太陽能和風(fēng)能的發(fā)電裝機(jī)也在以高于其他任何國(guó)家的速度并入該國(guó)電網(wǎng)。

　　在全球范圍內(nèi)，煤炭的未來在很大程度上也依賴于中國(guó)：該國(guó)在燃煤電廠以及相關(guān)礦產(chǎn)和出口等項(xiàng)目的資金投入方面處于世界領(lǐng)先地位，在中國(guó)國(guó)境以外的全球煤電產(chǎn)能擴(kuò)張中，有四分之一的資金來自于中國(guó)的國(guó)有企業(yè)。

　　綜合海外和國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)來看，目前超過50%正在開發(fā)的全球煤電產(chǎn)能背后都有中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)支持。如果中央政府能夠讓其國(guó)有企業(yè)也加入正在轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)離煤炭的100多家金融機(jī)構(gòu)，燃煤電廠的擴(kuò)張可能會(huì)減少一半。