曾經的河南省安陽市，PM2.5頻頻爆表，霧霾輪番來襲，2014年被環境保護部掛牌督辦。

面對傳統工業污染物排放量大、重工業偏重的歷史遺留問題，如何實現大幅度減排目標？安陽市痛下決心，決定把深度治理與產業轉型作為綠色發展的宗旨。

探索和實踐是煎熬、痛苦的，面對外界的拷問，安陽市委、市政府壓力疊加、負重前行。作為安陽市，不得不去突圍瓶頸，探索一條適合自身發展的綠色之路。為了從根本上解決安陽市的工業污染物排放問題，安陽市委、市政府多次組織各部門有關負責人員到管理較為先進的城市和企業進行實地考察、調研學習，最終確立了在全市24個行業實行超低排放深度治理升級改造路線圖，按照“尋標、對標、保標、奪標”的高標準治理路徑，堅持標本兼治，持續強化工業污染減排措施，關停一批高污染、高排放的行業企業，全面開展重點行業企業污染提標治理，不斷推動鋼鐵等行業超低排放改造，以最堅決的態度、最嚴厲的問責治理大氣污染。

安陽市是個傳統重工業城市。依托交通區位和資源優勢，上個世紀五六十年代，鋼鐵、水泥、焦化、鐵合金和鑄造業如雨后春筍拔地而起，當時的安陽市成為了工業重鎮。至本世紀初，安陽市已有規模以上工業企業1128家，其中，鋼鐵、水泥、煤化工占比較大，鋼鐵產能占河南省的70%以上，煤化工和水泥產量在全省占到1/5，鐵合金和鑄造業占河南省的2/3強。

“煙囪”粗放發展帶來的巨大產能，為全省經濟發展提供了保障，卻也給安陽市整體環境質量改善背上了沉重的包袱。大氣污染形勢凸顯，環境問題集中爆發。黨的十八大后，污染治理被提到事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢的高度，引起從中央到地方的高度重視。

治理大氣污染，首當其沖就是減少污染物排放量。而生態環境家底薄、排放量大是安陽發展至今的基本市情。據數據統計，安陽1個城市的排放量，占全省的1/10以上。這座城市在發展與污染的沖突中，面臨著重工業圍城的現實困局：

主城區，分布著安鋼、電廠、安彩、卷煙廠等大型企業；市區西部，又有數以百計的冶金、水泥、鑄造、煤化工企業；市區南部，食品、化工、醫藥等工業園正在擴展，對城市形成“十面霾伏”的重重包圍圈。

要將如此大量的重工業排放降下來，壓力巨大，要通過短短幾年的時間彌補幾十年發展遺留下來的突出問題，談何容易？環保投入將是必須面臨的一大考驗，僅靠財政是幾乎難以完成的。

氣象條件也對污染擴散極為不利。安陽市是京津冀大氣污染傳輸通道城市，地處河南、河北、山西3省交界，背靠茫茫太行山脈，大氣環流受阻，傳輸擴散條件差，尤其進入冬季，極易形成靜穩天氣，主城區的污染物難以擴散。

一方面是工業圍城，另一方面是“簸箕”地形，受到厄爾尼諾現象的影響，進入冬季安陽市極易成為污染物聚而不散洼地。前些年，即使在排放管控最嚴格的日子里，依然出現PM2.5爆表，不從根本上解決污染物排放突出問題，安陽市的工業企業將面臨生死存亡的邊緣。

痛定思痛，刮骨療毒、斷腕治理，堅決向污染宣戰。為了給安陽市一個可持續發展的未來，必須放棄眼前固有的利益，安陽市黨委、政府和各級各有關部門上下一條心，決定在24個行業實行最為嚴格的超低排放深度治理升級改造路線圖，讓污染物減到目標最低，治理技術標準趕超國際一流。

在安陽市工業企業超低排放深度治理推進會上，各縣（市）區政府向市政府遞交了目標責任書，各縣（市）區與鄉鎮、企業簽訂了目標責任書。責任書也是“軍令狀”，要求層層有人抓、項目有人管、工期有人盯的“大治理”格局。

根據深度治理方案的部署要求，主管工業的副市長牽頭，安陽市工信委、安陽市環保局（現市生態環境局）強化監管執法，督促重點行業實施特別排放限值提標改造、無組織排放及VOCs治理，對工業企業逐個專項“診治”。污染物治理不達標的企業，被逐項登記、建立清單、限期整改。各縣（市）區政府實行屬地監管責任，對每個企業進行主場監管，督促企業持續提升污染物治理水平。

2017年2月3日，新春的氛圍還未散去，來自清華大學的15位國家環保專家便來到洹水之濱，共商安陽市大氣污染治理方案：

《安陽市2017年持續打好打贏大氣污染防治攻堅戰行動方案》和大氣污染防治攻堅戰集中供暖、揚塵治理等14個專項攻堅方案出臺；《安陽市2017年環境污染防治攻堅戰考核辦法》《重點環境問題掛牌督辦管理辦法（試行）》和《安陽市大氣污染防治行政負責人責任追究辦法》出臺。

從目標任務到組織實施，從考核評價到督查問責，一套分解安陽市大氣污染防治各流程的“組合拳”初步形成。市政府邀請北京冶金工業規劃研究院專家，對全市污染較重的鋼鐵、焦化、水泥等8個行業的76家企業，“一廠一策”量身打造治理方案。

全市取締整治“散亂污”企業3342家，實現動態清零；綜合施策，標本兼治，全面開展大氣污染防治“三治本、三治標”工作，不斷提升環境管理水平。

安陽市主要領導百余次直接帶隊到企業召開現場觀摩會、推進治理會。每天，深度治理項目建設進度的照片都會發到工作群，每周總結，每月向社會通報，項目進度直接在媒體上曝光。

針對高耗能、高排放產業占比高，產業結構大氣污染物突出的問題，安陽市不等不靠，實施最嚴格的環保標準，倒逼產業加快結構轉型升級，工業污染物排放速度明顯遞減。一批高污染、高排放的行業企業被逐步淘汰、關停，重點行業企業污染提標治理全面開展，鋼鐵等行業超低排放改造不斷推動。

抓好大氣污染防治攻堅工作，關鍵是工業企業的治理標準和治理水平。安陽謀劃在加快轉型升級的同時，實現工業企業超低排放深度治理。

早在2016年開始，安陽市委、市政府就多次組織人員到先進城市和企業實地考察、調研學習，并聘請國內相關領域的頂級專家，為安陽市“把脈問診”。

市委書記李公樂、市長靳磊對工業污染防治高度重視，多次帶隊現場調研，提出“瞄準國際國內環保最先進水平，開展深度治理”的總體思路和藍圖。

2018年春節剛過，清華大學煙氣污染控制國家工程實驗室、北京大學、北京冶金工業研究院等專家團隊來到安陽，對全市重點行業的生產工藝裝備和治污設施水平進行現場調研，3次與企業代表面對面討論，在達成共識的情況下，《安陽市2018年工業企業超低排放深度治理實施方案》和《安陽市2018年工業超低排放深度治理技術路線指導意見》出臺。

此方案和“技術路線圖”，不僅為安陽市鋼鐵、焦化、水泥、有色金屬、鐵合金、建材、醫藥、鑄造等24個行業全部制定了超低排放標準，而且瞄準國內先進的環保技術，力爭實現超低排放。

籍此，安陽市拉開了對全市工業企業深度治理的大幕：

按照“屬地負責、一企一策、綠色調度、精準管控”原則，進行“尋標、對標、保標、奪標”超低排放深度治理。對無法滿足深度治理要求的高污染、高排放工業企業，堅決淘汰，確保淘汰一批、轉型一批、提升一批，持續推動相關行業超低排放改造。

——提標治理現有企業。全市641家重點企業實施了“一企一策”深度治理項目2405個，總投資46億多元，目前竣工338家，完成投資29億元，其余治理項目正在有條不紊地推進中。35家企業完成特別排放限值提標改造，327家涉VOCs企業完成治理，31家企業無組織排放得到治理。

——調整產業結構。完善“1+6”轉型發展攻堅政策體系，加快培育高端裝備制造、文化旅游等4個千億級主導產業，2018年，新增高新技術企業32家。調整鋼鐵、煤化工和鐵合金產業布局，出臺企業搬遷入園、退城進園方案和政策，著力優化城市產業布局。

——調整能源結構。全市煤炭消費總量由2016年的3011萬噸下降到2017年的2333萬噸，削減22.5%；市區集中供熱普及率達85.1%，完成“雙替代”25.2萬戶，市區禁燃區及周邊3公里范圍內實現“無燃煤區”，拆改養殖場燃煤鍋爐1876家。

——調整交通運輸結構。制訂“公轉鐵”方案，大力發展鐵路貨運和多式聯運，3183輛（累計23517輛）黃標車老舊車被淘汰，西北繞城高速、東北外環項目建成通車，有效緩解了市區過境重卡的尾氣和揚塵污染。

——謀劃實施國土綠化提速行動方案。2018年，安陽市實施了“兩廊、兩河、三園、十游園”和道路綠化等綠化項目建設，完成130個園林綠化項目，新增綠地2.69萬畝，營造林19萬畝，實施太行山綠化9萬畝、平原林網提升20萬畝，新建擴建現代農業園區暨都市生態農業園區30個。

——建筑工地揚塵防治納入征信系統。全市652個施工工地按照“八個百分之百”標準逐個驗收，凡治理不到位者停工整改，并列入“黑名單”，其項目招標、金融授信、交通出行都將受到限制。

——嚴格控制重卡車輛進出市區。利用物流園區在全省率先實現綠色配送，大大減少了尾氣和運輸揚塵污染；劃定了高排放非道路移動機械禁用區，對1888臺非道路移動機械實現有效監管。

每一微克污染物濃度的下降，每一個優良天氣的增加，都凝聚著市委、市政府治理環境污染的決心和全市上下的艱辛努力。

——牽住污染的“牛鼻子”。安陽市推行“一長三員”五級網格管理全覆蓋，實行環境污染防治管理制度、運行機制、問責辦法，建成基層網格11448個；對施工工地實行“三員”管理，重點工業企業采取“四員”監督，層層落實監管責任。對問題突出、工作不力的縣（市）區政府或部門，實行約談、掛牌督辦、區域限批，對相關責任人給予黨紀政紀處分。

——防止污染“死灰復燃”。全市成立公安、環保聯合執法隊，開展環境執法“亮劍行動”、秋冬季錯峰生產及重污染天氣應對大檢查，以“零容忍”態度，嚴厲打擊違法排污行為，涉嫌環境污染犯罪的移送司法機關追究責任。2018年，全市生態環境系統下達行政處罰決定709件，移交公安機關行政拘留案件12件，移送涉嫌環境污染犯罪案件兩件，依法罰款3999萬余元。

——治理達標企業錯峰生產。在秋冬季實施綠色環保調度機制，對151家超低排放達標的企業予以放寬或豁免管控。此舉一出，極大調動了企業由被動治理轉向主動提標的積極性：“只要有好的技術路線圖，我們迫切想上馬治理。”

2016年～2018年，安陽市共投入資金100多億元，實施工業深度治理項目2697個；大力創建森林城市、園林城市、綠色配送示范城市、北方清潔取暖試點城市。

安陽鋼鐵集團是省屬國有企業，歷經60余年的發展，擁有1000萬噸鋼的生產規模。從2014年至今，這家位于主城區的大型鋼鐵企業，一舉一動都關乎到安陽市的空氣質量。安鋼如果停下來，幾萬職工的飯碗難保；安鋼如果生產，全市的污染物明顯加重。就排放問題，安陽市委、市政府多次要求安鋼顧全大局、從嚴做起，帶頭落實責任、當好示范，更加高效地做好環保文章。

為使環境治理與經濟高質量發展共贏，安鋼先后投入38億元建設一批環保提升項目。僅2017年，安鋼就一次性投入30億元，集中啟動了涵蓋六大板塊、覆蓋全流程的環保提升建設項目。此舉一出，安鋼在線日排放量由2017年的19噸降到10噸，減排47%以上，在全市排放占比由2017年的26.4%，下降到2018年的17.5%，下降了9個百分點。如今，安鋼集團正打造國家4A級工業旅游景區，2018年被國家評為綠色發展企業。

治污過程，也是環境意識嬗變的過程。

利源焦化集團，是安陽市一家民營企業，也是當地納稅大戶。近年，利源焦化集團提出了“大力發展循環經濟，由傳統煤化工向新型煤化工跨越，走實業加資本之路”的發展戰略，先后投資15億元，同時開工建設7個轉型升級項目。2018年，根據安陽市委、市政府“一企一策”深度治理方案，利源焦化集團同期開工了2×140T干熄焦、電廠燃氣輪機脫硝、環保視頻監控、富氫尾氣PSA提氫、異味及揮發性有機物收集集中處理項目、工業廢水深度處理項目等9個環保項目，當年環保投資就達7億多元。

2019年4月1日，在河南省污染防治攻堅暨中央環保督察“回頭看”反饋意見整改推進工作電視電話會議上，通報了2018年污染防治攻堅戰考核情況，安陽市大氣、水、土壤3項工作均被評為優秀。全省僅有兩個城市被評為3項全優，安陽為其中之一。

2018年以來，安陽市委、市政府堅持科學治污、依法治污、全民治污，積極推進生態環境保護各項工作任務落實。

——在大氣污染防治方面，加快推進產業轉型升級，著力優化城市產業布局，加強工業企業提標治理；新增高新技術企業32家，對342家工業企業完成深度治理；加快能源結構調整，市區集中供熱普及率達到85.1%，完成“電代煤、氣代煤”11.17萬戶；在交通運輸結構調整、推進用地結構調整、強化揚塵防治、機動車污染治理、非道路移動機械污染治理等方面積極開展工作；

——在水環境攻堅方面，全面落實河長制，加強黑臭水體治理，對15個黑臭水體完成整治；推進農村環境綜合整治，完成196個農村環境綜合整治項目，強化飲用水水源地和地下水保護，對流域環境進行綜合整治；

——在土壤環境攻堅方面，開展重點行業企業用地調查，完成全面排查工作；積極推進重點區域種植結構調整或退耕還林還草、農藥包裝廢棄物回收試點、城市生活垃圾分類試點等工作。

2018年，對于安陽市是不平凡的一年——

PM2.5、PM10、優良天數指標實現“一增兩降”，全年綜合指數下降幅度名列全省第一，NO2年均值下降幅度全省第一，O3年均值下降幅度全省第一。

但是，由于安陽市的環境歷史欠賬多，產業結構調整和工業企業深度治理項目進度還在繼續，在全國城市排名中仍然很不理想。

治污攻堅正在路上，多重挑戰仍然存在，來不得須臾懈怠。

對標全面打贏大氣污染防治攻堅戰目標，安陽市的工業排放總量仍是最拖后腿的短板。2019年，安陽市委、市政府更加明確了綠色發展長遠目標，堅持標本兼治，加快產業結構調整步伐，鋼鐵企業深度整合，焦化行業提標治理，市區內162家重點污染企業全部“退城入園”。

目前，安陽市通過提高環保準入門檻，全年新簽約的345億元以上項目中，綠色工業主導產業項目占比達到52.75%；新開工的254億元以上項目中，綠色工業主導產業項目占比達到57.48%；投資額億元以上且當年簽約并開工的227個項目中，綠色工業主導產業項目占比達到56.83%。

面對困難和壓力，安陽人決心發揚紅旗渠的匠人精神，相信通過不懈的努力，在不久的將來探索出一條屬于安陽的綠色發展之路。

劉俊超

安陽市委書記李公樂深入企業調研環保工作。

安陽市委副書記、市長靳磊到安陽市生態環境局指導工作。

安陽市環境監察人員對企業進行執法檢查。

安鋼集團燒結脫硫脫硝工程