《求是》雜志2019年第3期發表了習近平總書記的重要文章《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，文章提出“全面推動綠色發展”重要論斷。綠色發展，是新的發展理念、發展方式和消費模式，是資源效率高、環境代價小、經濟社會生態效益有機統一的發展，是生態文明建設的重要途徑，是人與自然和諧共生現代化建設的內在要求。綠色發展，不僅是發展方式問題，更是事關黨執政興國的重大民生問題、社會問題和政治問題；不僅是高質量發展的題中應有之義，更是推動人類社會進步的必由之路；不僅要解決我國當下的生態環境問題，更要謀求中華民族的永續發展。

綠色發展，是新發展理念之一。綠色是生命的象征、大自然的底色，是人類生存和美好生活的基礎，是人民群眾的期盼。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。全面建成小康社會，就要處理好發展和保護的關系，既不能以犧牲環境為代價謀求一時一地的發展，不能只講生態環境保護、守著“綠水青山”而放棄發展，也不能走“先 污 染 后 治 理”“邊 污 染 邊 治 理”的老路，更不能做“吃 祖 宗 飯、斷 子 孫 路”的蠢事。

綠色發展，也是發展，是資源環境容量約束下的發展，是一種可持續的生產方式和消費模式。綠色是發展目標，也是發展結果。沒有發展、沒有財富積累，就會出現“捧 著 綠 色 的 金 飯 碗 討 飯 吃”的情形，甚至出現世界銀行一項研究表明的“貧 困-砍 柴 燒-生 態 退 化”的惡性循環。經濟發展不應是對資源環境的竭澤而漁，環境保護也不應是經濟發展的緣木求魚，而是要在發展中保護、在保護中發展，實現發展和保護的對立統一。

綠色發展，是未來發展的基色調。我國經濟已由高速增長轉向高質量發展，高質量發展是體現新發展理念的發展，是綠色發展成為普遍形態的發展。必須調整產業結構，培育新的增長動能，改變傳統的“大 量 生 產、大 量 消 耗、大 量 排 放”生產模式和消費模式，走出一條綠色、低碳、可持續發展之路，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共生的中國特色社會主義現代化目標。

生態環境問題，歸根結底是發展方式和生活方式問題。只有加強源頭減量、過程控制和全生命周期管理，才能以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成我國工業化和城鎮化的歷史任務。因此，要將綠色發展理念落實到生產消費全過程，完成好綠色發展在優布局、強產業、全鏈條、綠生活等領域的重點任務。

優化空間布局和經濟布局，既可以提升經濟發展質量，又能大幅降低污染排放強度。國土是中華民族繁衍生息、永續發展的家園，也是生態文明建設空間。要根據資源環境承載能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。要優化產業結構，推進“污染型”企業治理，堅決關停和取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批。要推動企業入園，實現產業集聚、發展集約。要按照人口資源環境相協調、經濟社會生態效益相統一的原則，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、海岸線格局，實現生產空間節約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀。

推動工業綠色發展。無工不強。要開展生態設計，提高產品可拆解、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，降低二氧化碳排放強度。加強綠色供應鏈管理，發揮大企業及大型零售商的帶動作用，形成固體廢物產生量小、循環利用率高的生產方式。發展綠色制造，把構建高效、綠色、循環、低碳制造體系放在更加突出的位置，實施火電、鋼鐵等重點行業超低排放改造，從制造大國邁向制造強國，進而帶動智慧城市、智能物流、智能電網等的建設。發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，在生產、流通、消費各環節大力發展循環經濟，將新一代信息技術、生物產業、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等培育成為新的增長點，發展新產業、新業態、新模式，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源能源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。

大力發展生態經濟。建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需求?！懊褚允碁樘臁保r業是國民經濟的基礎。以鄉村振興戰略實施為抓手，以解決地怎么種為導向，構建新型農業經營體系；以滿足吃得好吃得安全為導向，發展放心農業，生產優質農產品，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，構建高產、優質、高效、生態、安全的農業生產體系，把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中，實現農業強、農村美、農民富的有機統一。發展綠色金融，多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，實現自然價值和自然資本的保值增值，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓自然生態美景永駐人間，將資源優勢變為產業優勢，將生態優勢變為發展優勢。

培育綠色消費。通過供給側結構性改革，擴大內需，生產更多的好產品，增加生態產品供給，滿足居民對清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、宜居的環境的需求。農村環境直接影響群眾的米袋子、菜籃子、水缸子。持續開展農村人居環境整治行動，基本解決農村的垃圾、污水、廁所問題，為老百姓留住鳥語花香田園風光。進一步細分城鄉舊物（如閑置品、再制造產品、再生產品等）、減少廢棄物排放，建設“無廢城市”。繼續將發展作為第一要務，持續提高居民收入水平，將綠色消費培育成為經濟增長新動能，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

調整能源結構。能源、環境、氣候變化具有同源性。推進能源生產和消費革命，減少煤炭消費比重，加快清潔能源發展，構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。用正確的方法推進冬季清潔供熱，因地制宜、多措并舉，加快天然氣產供儲銷體系建設，優化天然氣來源布局，加強管網互聯互通，實現多元互補，保障氣源供應。提供補貼政策和價格支持，確?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟焙罄习傩沼玫蒙稀⒂玫闷稹＜哟笕济盒″仩t淘汰力度，加快污染重煤電機組升級改造。發展智慧物流，調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。抓緊治理柴油貨車污染，推動貨運經營整合升級、提質增效，加快規?；l展、連鎖化經營。

打好污染防治攻堅戰。黨的十八大以來，我國在生態文明建設和生態環境保護方面開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。但同時，我國生態文明建設還有不少難關要闖，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要除。要綜合運用行政、市場、科技、法治等多種手段，加快大氣、水體和土壤污染防治，推進環境保護市場化、專業化、社會化；完善資源環境價格機制，加快科技攻關和成果轉化應用，為科學決策、環境治理、精準治污、便民服務提供支撐。積極實施應對氣候變化國家戰略，推動和建立全球氣候治理體系，推動構建人類命運共同體。

依靠創新驅動。創新是經濟提質增效、加快生態文明建設的驅動力。一要深化科技體制改革，建立符合生態文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制，釋放改革紅利，激發不同創新主體的積極性和創造性。二要開展科技攻關。加強能源節約、資源循環利用、新能源開發、污染防治、生態修復等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發方面取得新突破。強化企業技術創新主體地位，充分發揮市場對綠色發展方向和技術路線選擇的決定性作用。加強生態文明基礎研究、技術研發、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設。三要完善創新體系，提高集成創新能力，加強工藝創新與試驗，形成以企業為主體、產學研用一體的國家創新體系。完善科技創新成果轉化機制，促進科技成果轉化。

加快制度創新。增加制度供給，加大制度執行力度，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需求的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。要充分發揮黨的領導和我國社會主義制度集中力量辦大事的優勢，以資源產權制度改革為切入點，健全生態環境保護、污染防治、生態和能源安全等領域的立法，提高節能減排、循環經濟、可再生能源等領域的法律協同性；抓好黨政同責，一崗雙責，用制度管權治吏；健全監督體制和問責機制，做到有權必有責、有責必擔當、失責必追究，從而使天更藍、地更綠、水更清，保證黨中央關于生態文明建設決策部署落地見效。

建設美麗中國，需要全體人民的自覺行動。每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，而不是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能置身事外。要加強宣傳培訓教育，增強全民節約資源、保護環境、生態文明意識，引導企業、民眾、社會組織參與生態治理，形成全方位、多維度的協同共治格局，提高生態治理現代化水平，還自然以寧靜、和諧、美麗。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等的創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生產和生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的新風尚，推動生態文明建設邁上新臺階。

（作者周宏春，系國務院發展研究中心研究員）