中國(guó)正處于國(guó)際氣候變化談判、國(guó)內(nèi)能源安全、減少霧霾的壓力之下。中國(guó)積極應(yīng)對(duì)這些壓力，宣布到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少40%-45%，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少60%-65%，并采取積極的減排措施。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，低碳治理勢(shì)在必行。中央政府希望通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)低碳社會(huì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。本文分析了我國(guó)低碳治理的框架。政府在企業(yè)、非政府組織和公民參與的治理過(guò)程中發(fā)揮著指導(dǎo)作用。作為對(duì)壓力的回應(yīng)，政府已經(jīng)實(shí)施了不同類型的措施、政策工具和行動(dòng)，治理可以通過(guò)技術(shù)、空間和社會(huì)路徑的整合來(lái)實(shí)現(xiàn)。

本文以蘇州工業(yè)園區(qū)作為城市低碳管理的重要組成部分，對(duì)該框架進(jìn)行了分析。雖然園區(qū)的二氧化碳總量有所增加，但經(jīng)過(guò)園區(qū)委員會(huì)和企業(yè)的努力，近年來(lái)單位GDP二氧化碳強(qiáng)度有所降低。盡管國(guó)家發(fā)改委希望開(kāi)展試點(diǎn)，從自下而上的機(jī)制中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，政策的實(shí)施表明，地方政府的引導(dǎo)作用和過(guò)程仍然是以自上而下的園區(qū)管理為基礎(chǔ)的。目標(biāo)責(zé)任制(TRS)仍然是關(guān)鍵的工作機(jī)制，對(duì)單位GDP二氧化碳減排做出了貢獻(xiàn)。園區(qū)的低碳治理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒其他城市，當(dāng)?shù)卣畬?duì)低碳實(shí)踐表現(xiàn)出積極的態(tài)度。

通過(guò)對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)及蘇州市其他部門的調(diào)研，分析了當(dāng)前政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，并探討了改進(jìn)措施。低碳政策對(duì)地方政府的最大貢獻(xiàn)是幫助委員會(huì)將不同部門的低碳工作/節(jié)能工作整合在一起。然而，對(duì)二氧化碳減排或能源效率的真正貢獻(xiàn)是有限的。

  1.   煤炭是蘇州的主要能源，占50%。城市增加可再生能源的比例是不容易的。除低碳產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)外，蘇州工業(yè)園區(qū)被選為低碳綠色生態(tài)試點(diǎn)和低碳社區(qū)試點(diǎn)。這表明一個(gè)任務(wù)可以報(bào)送給不同的部門。這表明一個(gè)任務(wù)可以報(bào)送給不同的部門。不同的部門可以在產(chǎn)業(yè)園委員會(huì)的指導(dǎo)下一起工作。作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更容易獲得國(guó)家和省級(jí)的資金和政策支持。

  2.  低碳治理需要不同政府部門的參與。在中國(guó)，能源管理由國(guó)家發(fā)改委控制，建筑節(jié)能由建設(shè)部門管理。

  3.   園區(qū)對(duì)氣候保護(hù)的重視程度高于其他園區(qū)或城市，建議了解歐盟、日本等工業(yè)國(guó)家當(dāng)前的低碳治理經(jīng)驗(yàn)，了解中國(guó)其他低碳合作伙伴的低碳經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)正處于可持續(xù)發(fā)展道路的十字路口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，GDP增速低于過(guò)去30年(1978年至2014年，GDP年均增速約為10%，2015年為6.9%)。面對(duì)國(guó)際談判、能源安全和環(huán)境惡化的壓力，中國(guó)認(rèn)識(shí)到氣候保護(hù)的必要性和重要性。然而，中國(guó)已經(jīng)做出了長(zhǎng)期和短期的減排承諾，中央政府和地方政府都對(duì)氣候保護(hù)持積極態(tài)度。

本文以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，探討了我國(guó)低碳治理的現(xiàn)狀框架和政策實(shí)施。在這一過(guò)程中，低碳產(chǎn)業(yè)園能夠成為低碳城市發(fā)展的主要工具。近年來(lái)，由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，能源消耗和二氧化碳排放大幅增加。但是，單位GDP能源強(qiáng)度和單位GDP二氧化碳強(qiáng)度已經(jīng)降低。中央政府從國(guó)家發(fā)改委公布的試點(diǎn)政策開(kāi)始治理，希望通過(guò)自下而上的試點(diǎn)分享經(jīng)驗(yàn)。在城市層面，它是一種基于目標(biāo)責(zé)任制的自上而下的機(jī)制，即減排目標(biāo)分配給部門或重點(diǎn)企業(yè)。政府執(zhí)行了不同類型的政策工具，例如命令控制工具、市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)工具。低碳城市治理應(yīng)結(jié)合技術(shù)、空間和社會(huì)三個(gè)方面。在政策執(zhí)行過(guò)程中，需要不同部門和利益相關(guān)者之間進(jìn)行溝通，并考慮區(qū)域差異。可以期待的是2020年后中國(guó)政府在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。目前，政府正在尋找新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)遇，未來(lái)低碳理念將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。