習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。在實施鄉村振興戰略中，必須一以貫之地堅持綠色發展，做到思想上自覺，態度上堅決，政策上鮮明，行動上堅守，這是決定能否成功走出一條中國特色社會主義鄉村振興道路的關鍵。

農業現代化始終是國家現代化的基礎

農業生產是受自然和經濟規律雙重決定的特殊行業。農業綠色發展就是以尊重自然為前提，以統籌經濟、社會、生態效益為目標，以利用各種現代化技術為依托，積極從事可持續發展的科學合理的開發種養過程。推進農業綠色發展，不僅是一場關乎農業結構和生產方式調整的經濟變革，也是一次行為模式、消費模式的綠色革命。我們要深刻理解推進農業綠色發展的革命性意義，適應工業文明向生態文明轉化的時代趨勢，推動形成新時代中國特色農業綠色發展道路，為世界農業發展貢獻中國智慧和中國方案。

要深刻認識當前農業發展面臨問題的嚴峻性

近年來，我國農業現代化取得巨大成就，也付出了很大代價。耕地和水資源過度利用，農業面源污染加重，草原等生態系統退化，農業發展面臨資源條件和生態環境兩個“緊箍咒”。轉變農業發展觀，實現農業綠色發展，迫在眉睫、刻不容緩。推進農業綠色發展，既是中央洞察社會深刻變化，尊重自然規律，順應人民殷切期盼所作出的重大決策，也是農業自身的內在需要，通過轉變生產方式，把過高的資源利用強度降下來，把農業面源污染加重的趨勢緩下來，推動農業走上綠色發展的道路。

當前，推進農業綠色發展迎來了大好機遇，但同時也面臨著若干深層次的困難。在觀念層面，長期以來追求產量增長的習慣思維，一些同志還沒有真正把轉變農業發展方式擺上重要日程深入思考、認真謀劃、扎實推動。在利益層面，推進農業發展方式變革，必然會深刻調整不同利益主體間的利益關系，導致部分地方、部門經營主體有逃避思想和畏難情緒。在工作層面，將現成增產型的技術、人才、政策、機制等體系，轉變為質量、綠色型的新體系，將是前無古人的宏大事業，需要決心、堅韌和開拓創新。

推進農業綠色發展，要做好打持久戰的準備。要科學研判面臨的問題形勢，將長期性科學規劃與階段性目標計劃有機結合，標本兼治，穩扎穩打，逐步深入推進。力爭到2020 年，總結推廣一批符合區域農業綠色發展的模式和技術集成，建立完善農業綠色發展的工作機制、制度體系和激勵約束機制，初步形成農業綠色生產方式和綠色生活方式。經過10—15 年甚至更長時間的努力，綠色發展理念深入人心，制度體系更加完善，綠色生產方式和生活方式全面形成。

推進農業綠色發展，是一項系統工程，涉及農業乃至經濟社會發展各領域。這不是單項制度的調整和修補，而是各方面體制機制的創新與建設；不是農業領域的獨立推進，而是農業各行業、各層次協調配合、系統推進。必須統籌全局，調動各方面積極性，條分縷析各項重點，協同行動。要充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，鼓勵生產者、經營者、消費者共同參與農業綠色發展。

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策

鄉村是生態環境的主體區域，生態是鄉村最大的發展優勢。推進農業綠色發展，是農業高質量發展的應有之義，也是鄉村振興的客觀需要。2017 年，中辦、國辦印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，對當前和今后一個時期推進農業綠色發展作出了全面系統部署。落實中央的部署，必須把戰略重點放在緊緊圍繞鄉村產業振興來展開，切實推動農業空間布局、資源利用方式、生產管理方式的變革，推動鄉村產業走上一條空間優化、資源節約、環境友好、生態穩定的中國特色振興之路。

要堅決貫徹落實中辦、國辦《意見》，堅持綠色興農的發展理念，從思想觀念到方式方法，從政策舉措到工作安排，從制度設計到科技研發，從資源配置到績效考評，都要轉到綠色導向上來。以綠色理念為引領，以改革創新為動力，加快形成推進農業綠色發展的工作合力和良好氛圍，為生態文明和美麗中國建設提供強大支撐。

推進農業綠色發展，要統籌保供給、保收入、保生態，既不能因為保供給、保收入而犧牲生態，也不能因為保生態而讓農產品供給、農民收入受影響。要改變過去大水大肥大藥來換取高產的方式，加大技術集成、示范推廣和人才培訓力度，在農業生產領域加快普及一批先進適用綠色農業技術，推動綠色生產方式落地生根，確保糧食和重要農產品供給，實現農業的可持續發展。

推進產業結構變革，用綠色產業帶動提質增效

要以市場需求為導向，摒棄單純追求產量的做法，把增加綠色優質農產品放在突出位置，推進產業結構變革，實現產品的多樣化、個性化、差異化、優質化、品牌化，更好滿足人民群眾對安全優質、營養健康的消費需求。同時，要開發農業多種功能，加強農業生態基礎設施建設，修復農業農村生態景觀，提升農業“養眼、洗肺”的生態價值、休閑價值和文化價值，推進農業與旅游、文化、康養等產業深度融合，促進農業增效、農民增收、農村增綠。

推進經營體系變革，引導新主體推動綠色發展成為農業普遍形態

當前，我國農業生產仍以小規模分散經營為主，小農戶大量存在仍是我們的基本面。農業綠色發展所需要的技術、資金、人才等，對小農戶來說依然門檻較高。必須推進經營體系的綠色變革，通過發展多種形式適度規模經營，創新連接路徑，讓農業綠色發展融入農業生產、經營各個環節，帶動小農戶步入農業綠色發展軌道。

習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。要全面構建農業綠色發展的制度體系，強化糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償、金融激勵等政策支持，加快建立健全綠色農業標準體系，完善綠色農業法律法規體系，努力構建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發展制度環境，落實各級政府和部門的綠色發展責任，讓生產者和消費者自覺主動把生態環保放在重要位置去考慮，激發全社會發展綠色農業的積極性。

推進農業綠色發展，既要統籌考慮、全盤謀劃，也要突出重點，有的放矢

要堅持問題導向，聚焦主戰場，出實招，打硬仗，把農業綠色發展不斷推向深入。特別是要總結提煉一批可復制、可推廣、操作性強的技術措施、生產模式、管理方法等，發揮示范推廣、引領帶動的作用。

提高思想認識

各地各部門要充分認識推進農業綠色發展的重要性緊迫性，主動入位，積極作為，精心謀劃，務實推動。要認真貫徹好中辦、國辦《意見》，結合具體實際，找準問題難點，創新方式方法，確保各項政策措施落到實處。

優化功能布局

堅持規劃先行，合理區分農業空間、城市空間、生態空間，進一步優化農業生產力區域布局，規范農業發展空間秩序，推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。要建立重要農業資源臺賬制度，摸清農業資源底數。構建天空地數字農業管理系統，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯網一體化觀測技術，實現資源環境的動態監測和精準化管理，為不斷動態調整農業主體功能和空間布局提供支撐。

推動科技創新

要大力支持綠色農業為導向的科技研發推廣，組織實施好相關重大科技項目和重大工程，進一步完善各類創新主體協同攻關機制，吸引社會資本、資源參與農業綠色發展科技創新，在制約農業綠色發展的關鍵環節，盡快取得一批突破性科研成果，集成組裝一批綠色生產的技術模式，加大示范推廣力度。同時，要加強資源環境保護領域農業科技人才隊伍建設，為農業綠色發展提供堅實的人才保障。

完善產業鏈條

要健全完善綠色農產品的加工流通體系，密切農業生產與市場消費，促進農民持續增收。要大力加強綠色農產品流通和營銷，推動與農業綠色發展相配套的產地市場建設，加強產地市場信息服務功能建設，提高流通效率，降低經營成本，助力解決農產品賣難、賣不出去、賣不上價的問題。要大力發展綠色加工，優化產業布局，推動農產品初加工、精深加工及副產物綜合利用協調發展，形成“資源—加工—產品—資源”的循環發展模式。

保護農業資源環境

在資源保護方面，重點是保護耕地和水資源。大力發展節水農業；深入推進耕地質量保護提升行動，擴大重金屬污染耕地治理修復面積，開展耕地輪作休耕試點，保障耕地數量和質量。同時，抓好草原生態補獎政策落實，推進禁牧休牧和草畜平衡，實施海洋漁業資源總量管理和漁船“雙控”制度等。在環境保護方面，要加強投入品管控和廢棄物處理，通過精準施肥、有機肥替代、統防統治、綠色防控等方式推進化肥農藥減量增效，推進農作物秸稈、畜禽糞污和農膜的資源化利用。

作者為農業部黨組副書記、副部長