4月11日，《合肥市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）正式出爐。《方案》無疑意味著合肥市將把適應(yīng)氣候變化理念融入城市建設(shè)管理的全過程。至此，距合肥市被列入全國28個氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點城市已經(jīng)一年有余。

    當然，不止是合肥市，廣西百色、浙江麗水、湖南常德等多個試點城市都在通過自己特有的方式積極推進適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作。而正如國家發(fā)展改革委、住建部印發(fā)的《氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作的通知》中指出的，要“將適應(yīng)氣候變化納入城市發(fā)展目標體系，在城市規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素”是當中至關(guān)重要的一環(huán)。《方案》亦明確，合肥市將把適應(yīng)理念落實到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的各個環(huán)節(jié)，加強城市建筑、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、水資源和生態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域的高質(zhì)量建設(shè)、精細化管理和人性化服務(wù)。

    確實，就我國而言，過去數(shù)十年來，城市化快速發(fā)展導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)中留下了太多的“歷史欠賬”。氣候變化的挑戰(zhàn)下，極端天氣和氣候事件頻發(fā)，脆弱的城市防災(zāi)能力，導(dǎo)致風險疊加和放大效應(yīng)，如果還不及時予以重視，提升城市整體的災(zāi)害風險應(yīng)對能力，未來還會有更多不可預(yù)知的災(zāi)難發(fā)生。所幸，近幾年，《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）》、《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》等文件的出臺成為我國適應(yīng)氣候變化工作一步步推進的最有力印證。2017年2月，《氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作的通知》的印發(fā)，更為進一步貫徹落實相關(guān)適應(yīng)規(guī)劃找到重要落腳點和政策抓手。

    然而，難以回避的事實是，目前適應(yīng)氣候變化問題尚未納入我國城市建設(shè)發(fā)展重要議事日程，尚存基礎(chǔ)薄弱、體制機制不健全等問題，適應(yīng)氣候變化能力亟待加強。并且，未來30年，中國將處于城市化提升建設(shè)的關(guān)鍵時期，會有越來越多的城市日益面臨著人口和環(huán)境等方面的壓力，在氣候變化背景下，如何推進我國城市地區(qū)的適應(yīng)政策與行動，是非常重要也是必須攻克的一項議題。

    更為重要的一點，城市規(guī)劃建設(shè)與適應(yīng)氣候變化往往采用“兩向”規(guī)劃的方法。這指的是一方面需要專門的適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃，另一方面也需要將相關(guān)適應(yīng)規(guī)劃策略與城市整體規(guī)劃建設(shè)相融合。光有國家層面的適應(yīng)戰(zhàn)略自然還不夠，如何適時適度將適應(yīng)氣候變化理念和戰(zhàn)略融入到城市規(guī)劃建設(shè)的點點滴滴中才是個中要義。正如相關(guān)專家所言，適應(yīng)性規(guī)劃本身不可能充分地指引城市規(guī)劃領(lǐng)域的政策效果，因為適應(yīng)規(guī)劃中，政策并不能與城市整體規(guī)劃重點和行動的特殊區(qū)域聯(lián)系起來。因此，下一階段，如何將適應(yīng)氣候變化與城市各層面和各地區(qū)的規(guī)劃體系深度融合是適應(yīng)氣候變化工作亟須研究解決的重要問題，也是關(guān)乎國家規(guī)劃戰(zhàn)略能否落到實處的核心環(huán)節(jié)。換言之，在新時期城市面臨的應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)之下，城市規(guī)劃的調(diào)控和內(nèi)容體系、城市規(guī)劃的編制方法以及具體的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策是否需要適當?shù)募毣屯晟浦档眠M一步思考，更需廣泛借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗。

    根據(jù)美國麻省理工學院的估計，全球約有1/5的城市制定了不同形式的適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。如美國紐約的適應(yīng)計劃、英國倫敦的適應(yīng)計劃、美國芝加哥的氣候行動計劃、荷蘭鹿特丹的氣候防護計劃、南非德班的城市氣候保護計劃等。從目前有關(guān)發(fā)達國家的情況看，各國在發(fā)布了適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略后，都會盡快制定國家適應(yīng)氣候變化行動和規(guī)劃，將戰(zhàn)略目標進一步落實。各國政府也鼓勵地方和各有關(guān)部門制定符合自身實際情況和發(fā)展需求的適應(yīng)政策。盡管適應(yīng)氣候變化是一項新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，各國和各地區(qū)也均處在摸索學習的過程中，但是上述發(fā)達國家的經(jīng)驗對于全球城市管理者尤其是我國各個城市應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，多多少少能夠帶來一些啟發(fā)和借鑒。

    總言之，適應(yīng)氣候變化既是一個戰(zhàn)略性問題，又是一個操作性問題，既要頂層戰(zhàn)略設(shè)計，也應(yīng)該切實將適應(yīng)氣候變化作為部門規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的核心目標之一，將適應(yīng)氣候變化落實到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的各個環(huán)節(jié)，徹底打破兩者之間的政策屏障，讓城市不只是“有溫度”的城市，規(guī)劃也能成為“控制”溫度的規(guī)劃。