針對能源的
問題，我主要從四個方面展開：一是對此次的報告做一個簡單的評價；二是能源在綠色發展中的地位和作用；三是提高能源效率的路徑或對策；四是發展綠色替代的新能源——生物能源，尤其是草。
第一，對報告的簡要評價。首先，報告主題從能源經濟來進行研究，這非常具有價值。報告不僅僅從經濟學視角來研究能源，也延伸到與能源相關的其他重要角度，例如將能源效率、能源環保、能源供應等多個方面。其次，報告將能源經濟發展的現狀概括為十個事實，是比較全面的。報告對主要現狀和進展做了全面的概括，涉及面比較寬，既包括國際和國內、總量和結構，也包括政府與
市場關系等內容。再次，報告對能源經濟體系中存在的問題做了比較精準的剖析和揭示。報告主要從兩個方面來揭示，一是政府與市場的關系，尤其是能源市場存在不平衡不充分的問題，而政府監管也存在較大的改進空間；二是中國在國際中的角色定位，國際上也有很多的能源供應大國和需求大國，中國在整個國際能源格局當中如何找到自己的定位，是非常重要的問題。此外，報告也揭示了能源發展過程中其他一些具體的問題。最后，從對策角度來看，報告從三個方面提出了有價值的信息：一是提出能源“不可能三角”理論，它的核心是能源效率、能源供應和能源環保三者之間的關系。這三者之間確實有一些矛盾，因為能源供應和能源民生當然希望越多越好，但是供過于求會降低效率，而且能源環保也有成本和代價，所以稱之為“不可能三角”。如果能同時兼顧自然是最好，但是很難實現。因此，我們需要在三者之間找到一個平衡，報告在這里提出了很好的思路，我深受啟發。二是強調分類推進。分類制訂
政策涉及完全競爭市場、壟斷市場等，在不同的市場條件下有不同的對策，同時針對不同的能源領域提出針對性的政策。例如，
電力市場強調的是管住中間放開兩頭，煤炭市場強調放開，石油市場強調開放，天然氣市場重點要解決城市燃氣的問題等，這種分類切合實際。三是報告提出政策的體系框架，包括監管政策、社會政策、環境政策和國際政策，這是能源領域需要考慮的四個重要方面。我認為，監管政策和后面幾個政策在邏輯上有所交叉，應該叫競爭政策，這樣分類可能更科學。
第二，能源在綠色發展中的地位和作用。這里我們可以使用生態環境生產率模型來具體分析：模型左邊是生態環境生產率，右邊是一個比例式，包括分母和分子，以及制度系數（這同時影響分子和分母）。分母有三個變量，包括資源能源消耗量、污染排放量和生態破壞量，分母希望它越小越來好；分子有兩個變量，一是GDP，另一個是GEP（生態系統生產總值）。簡單來說，GDP有兩種模式：一是大規模要素的粗放投入，這種模式在增加GDP總量的同時也增加分母中的能源消耗，因此是否能夠提高生態效率具有不確定性；二是通過提高全要素生產率來拉動GDP增長，這種模式是我們所期待的GDP增長模式，能夠在增加總量的同時縮小分母，也就是現在提倡的高質量發展所需要的GDP增長。全要素生產率由制度變革、結構優化和要素升級構成，這對應著中央領導強調的改革創新。而分子中的GEP，現在有關的專家學者在做研究。這里可以用五個詞來概括綠色發展的要點，即降耗、
減排、止損、增綠和提效。因此，我們用一個比較簡單而清晰的公式概括能源在綠色發展中的地位，最主要的是分母中的資源能源消耗，如果能夠優化能源結構，提高能源效率，當然可以降低能源的消耗量，提高生態環境的效率。
第三，提高能源效率的主要對策。能源經濟的本質就是提高效率，那么如何提高能源效率呢？一是要推進企業改革，包括國有企業改革和非國有企業改革。企業是能源經濟的主體，企業的效率提高能夠促進能源效率的提高。我們要推進國有企業的改革，建立現代企業制度。而非國有企業也存在企業效率的問題，也存在企業家精神的問題，只有把整個能源朝企業改革的方向推進，才能提高能源效率。二是要推進能源市場化改革。能源是一個市場，經濟學知識告訴我們市場是提高效率的重要機制，它可以實現帕累托最優，由價格來改變供求關系。三是明確政府監管的范圍，在能源市場中，政府具有一定的外部性和公益性，所以還是要發揮政府的職能，但是政府具體監管的內容和范圍是要明確的，要明確政府和市場關系的邊界。例如，電網需要政府來監管，但是發電和輸配電環節應當由市場主導。四是建立多元化的監管體系。不僅可以由政府監管，也可以讓社會組織、行業組織參與監管，同時企業也可以進行自我監管，不只是局限于政府。五是改善監管方式，強化政府服務職能。這里包括簡政放權等，也要注意服務社會也是政府的一個重要職能。六是要推進創新。提高能源的效率需要創新，創新涉及到技術、人才、信息、知識等基本的要素。七是要深化能源領域的分工協作，包括鄭教授提到的在國際中如何找準競爭定位，以及能源領域內部的分工協作。
第四，發展綠色替代的新能源，這里著重談一下草的使用。十九大以及全國兩會，關于“草”有兩個新的論調，一是中央之前提出要“統籌山水林田湖”，現在新增加一個草；二是在機構改革當中新組建了國家林業和草原局，這說明黨中央對草的定位和認識有所提高。現在有一種草叫速生
碳匯草，一年能長很高，這種草有很大的生態效應和經濟效應，在
湖南省長沙縣等地正在做大規模的推廣。這種草的大規模種植既符合國家“統籌山水林田湖草”，也符合“既要金山銀山也要綠水青山”的要求，所以這種草是符合綠色能源要求的。
（本文系李佐軍3月25日上午在中國人民大學“中國宏觀經濟
論壇2018年第一季度報告會”上的即席發言，根據錄音整理，未經本人審核。）
李佐軍 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長
