2017年12月15日晨，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2016、2017年度排放報(bào)告與核查工作的通知。這個(gè)期待已久的消息為全國(guó)的核查機(jī)構(gòu)打了一記強(qiáng)心針，也為即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行了預(yù)熱。

 

和此前1024號(hào)文與57號(hào)文相比，此次1989號(hào)文出現(xiàn)了一些技術(shù)要求上的變化，從這些變化中，可以看到國(guó)家發(fā)改委和支撐團(tuán)隊(duì)在對(duì)2013-2015年數(shù)據(jù)報(bào)送核查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，從數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提高和配額分配方法完善的角度，針對(duì)存在的問(wèn)題對(duì)報(bào)送核查要求進(jìn)行了完善，某種程度上也回應(yīng)了我們此前提出一些問(wèn)題（中創(chuàng)觀點(diǎn) | 我們的碳市場(chǎng)需要怎么樣的統(tǒng)計(jì)制度？）。接下來(lái)筆者對(duì)本次通知的新要求進(jìn)行分析，看看全國(guó)碳市場(chǎng)有什么新思路。

此次通知的附件4要求制定并提交排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，用于規(guī)范有關(guān)企業(yè)（或者其他經(jīng)濟(jì)組織）溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)和核算活動(dòng)。具體而言，企業(yè)需要在監(jiān)測(cè)計(jì)劃中填寫(xiě)核算邊界和主要排放設(shè)施信息、活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子的確定方式、數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和保證規(guī)定。企業(yè)編制監(jiān)測(cè)計(jì)劃后，需要根據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃規(guī)定的邊界、方法等收集數(shù)據(jù)，計(jì)算排放量。

核查機(jī)構(gòu)需要核查企業(yè)是否按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行報(bào)數(shù)。這對(duì)于保持統(tǒng)計(jì)口徑，規(guī)范企業(yè)和第三方工作有著重要意義。

本次的補(bǔ)充數(shù)據(jù)表對(duì)多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)提出了更細(xì)致的要求。發(fā)電行業(yè)要求填寫(xiě)13-17年的運(yùn)行小時(shí)數(shù)和負(fù)荷率；平板玻璃行業(yè)的產(chǎn)品分為超白玻璃、本體著色玻璃、無(wú)色玻璃、超薄玻璃，產(chǎn)量分開(kāi)填寫(xiě)；民航行業(yè) 將機(jī)型分為6個(gè)種類(lèi)，分開(kāi)填報(bào)；化工行業(yè)補(bǔ)充數(shù)據(jù)表有8個(gè)，包括、電石生產(chǎn)、合成氨生產(chǎn)、甲醇生產(chǎn)、尿素生產(chǎn)、輕質(zhì)純堿生產(chǎn)、燒堿生產(chǎn)、電石法通用聚氯乙烯樹(shù)脂生產(chǎn)、其他化工產(chǎn)品生產(chǎn)，等等。

 

大家都知道更精細(xì)的產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)是合理劃定產(chǎn)品基準(zhǔn)線的基礎(chǔ)，這次的改進(jìn)也讓我們期待未來(lái)采用更多的行業(yè)基準(zhǔn)進(jìn)行分配。但在具體的行業(yè)上，平板玻璃、造紙、銅冶煉雖然要求報(bào)告分產(chǎn)品產(chǎn)量，但排放仍然采取全廠統(tǒng)一報(bào)告，并不拆分；民航、化工則需要分不同的機(jī)型和產(chǎn)品分開(kāi)填報(bào)產(chǎn)量和排放，在基準(zhǔn)線的研究上更進(jìn)一步。

 

比較特殊的是鋼鐵行業(yè)，在以往要求分工序的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)按照工序報(bào)告用電量，聯(lián)想到歐盟碳市場(chǎng)的鋼鐵行業(yè)按照工序進(jìn)行鋼鐵行業(yè)基準(zhǔn)線設(shè)計(jì)，未來(lái)我國(guó)也有可能采取類(lèi)似的方法。

我國(guó)的電力供應(yīng)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，難以將減排成本傳導(dǎo)至消費(fèi)端，因此將間接排放納入碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，以此促進(jìn)消費(fèi)端降低消費(fèi)。由于中國(guó)存在6大區(qū)域電網(wǎng)，在此前數(shù)據(jù)報(bào)告，企業(yè)要采用所屬電網(wǎng)對(duì)應(yīng)的排放因子計(jì)算電力間接排放。但在應(yīng)用基準(zhǔn)線進(jìn)行分配時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)同樣技術(shù)（電耗管理）水平下，處于華北電網(wǎng)的企業(yè)比處于華中電網(wǎng)的企業(yè)排放更多，配額缺口更大的現(xiàn)象。

 

由用電企業(yè)承擔(dān)電力組合的責(zé)任并不公平，為解決這一問(wèn)題，新版的補(bǔ)充數(shù)據(jù)表要求企業(yè)的外購(gòu)電力和自備電廠電力全部使用2015年全國(guó)平均排放因子0.6101tCO2/MWh計(jì)算排放量，直接抹平了電力來(lái)源的差距。

 

進(jìn)一步拉大了指南報(bào)告邊界和配額管理邊界的差距。此前的補(bǔ)充數(shù)據(jù)表可以簡(jiǎn)單理解為指南報(bào)告邊界的一部分，現(xiàn)在連排放因子都不一樣，要區(qū)分兩個(gè)邊界變得更加困難。

 

基本上表明國(guó)家未來(lái)更偏向采用行業(yè)基準(zhǔn)線法。采用新方法收集的收據(jù)和13-15年歷史數(shù)據(jù)并不兼容，不能直接套用“歷史強(qiáng)度法”計(jì)算，而僅用2016、2017年做歷史年份，又未免太短，還需要多積累幾年數(shù)據(jù)；另一方面，全國(guó)統(tǒng)一的排放因子本來(lái)就有利于采用行業(yè)基準(zhǔn)法。難道歷史強(qiáng)度法還未實(shí)施就將被放棄？這還真的是一個(gè)值得觀察的問(wèn)題。

 

總而言之，間接排放還是給配額分配帶來(lái)了很大的難題，不知道隨著電改的進(jìn)行，會(huì)不會(huì)某一天就可以把間接排放從碳市場(chǎng)中開(kāi)除出去。

本次通知，要求發(fā)電行業(yè)填寫(xiě)13-17年的運(yùn)行小時(shí)數(shù)和負(fù)荷率，要求電解鋁行業(yè)填報(bào)電解槽容量，這些數(shù)據(jù)將為設(shè)置分規(guī)模的行業(yè)基準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。目前僅有電力行業(yè)按找生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行分配，未來(lái)可能更多的行業(yè)也會(huì)按照此思路設(shè)定基準(zhǔn)。

跟此前歷史數(shù)據(jù)報(bào)送僅要求八大行業(yè)外的自備電廠報(bào)告不一樣，本次通知要求八大行業(yè)內(nèi)的自備電廠獨(dú)立進(jìn)行報(bào)告。或者這是說(shuō)，八大行業(yè)除了電力外，其他行業(yè)暫時(shí)都只納入自備電廠？相比上面的猜測(cè)，這個(gè)是最快被解開(kāi)的謎題了。

新的形勢(shì)對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)。正如此前所說(shuō)的，我國(guó)統(tǒng)計(jì)薄弱，除了電力、民航外，其他行業(yè)無(wú)論是分工序還是分產(chǎn)品進(jìn)行排放量統(tǒng)計(jì)仍非常困難；歷史核查中出現(xiàn)核查機(jī)構(gòu)完全不核查補(bǔ)充數(shù)據(jù)表的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量較差；國(guó)務(wù)院條例仍未出臺(tái)，未能對(duì)核查機(jī)構(gòu)和核查員進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一管理，也較難要求企業(yè)加裝更多的監(jiān)測(cè)儀器，等等。這些都對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。如果未來(lái)需要采用基準(zhǔn)線分配，這些困難都要一個(gè)個(gè)地去克服。不過(guò)相信通過(guò)實(shí)踐，一切都會(huì)慢慢變好的。