應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,是全球重要發(fā)展議題和時代潮流，推動落實《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標已成為世界各國戰(zhàn)略重點。我國石油石化行業(yè)要緊跟國際發(fā)展大勢，貫徹落實黨的十九大報告提出的新發(fā)展理念與生態(tài)文明建設(shè)重要部署，大力實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，努力培育清潔高效、綠色低碳的新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

推動化石能源清潔化利用

發(fā)展非化石能源

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　持續(xù)推進高耗能行業(yè)去產(chǎn)能

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　2016年，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為8.6%、39.8%和51.6%，分別比上年下降0.2%、1.1%和提高1.4%。其中，服務(wù)業(yè)增加值38.42萬億元，比上年實際增長7.8%；服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為58.2%，比2015年提高5.3%。

　　節(jié)能提高能效

　　強化目標約束和政策引領(lǐng)

　　加強節(jié)能管理和制度建設(shè)

　　深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能

　　2016年，中國能源消費總量得到有效控制，能源消費總量43.6億噸標準煤，比上年增長1.4%，較“十二五”和“十一五”期間年均增速分別低2.2%和5.3%。全國單位GDP能耗比上年下降5%，超額完成2016年目標任務(wù)，實現(xiàn)節(jié)能量約2.3億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放約5億噸。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　繼續(xù)控制煤炭消費總量

　　推動化石能源清潔化利用

　　發(fā)展非化石能源

　　通過采取綜合措施，2016年，中國能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。煤炭消費量已經(jīng)連續(xù)3年下降，一次能源消費中，煤炭、石油、天然氣和非化石能源的消費量比重分別為62%、18.3%、6.4%和13.3%，與2015年相比分別為下降1.7%、持平、提高0.5%和提高1.2%。

　　控制非能源活動

　　溫室氣體排放

　　開展氫氟碳化物處置核查

　　開展含氟溫室氣體統(tǒng)計核算

　　控制農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放

　　確保三氟甲烷銷毀裝置正常運行。環(huán)保部基本掌握2013年至2015年氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮的生產(chǎn)、使用、進出口、副產(chǎn)品及其處理情況。農(nóng)業(yè)部積極推廣秸稈熱解氣化、秸稈生物氣化、秸稈固化成型、秸稈炭化等技術(shù)，大力推廣省柴節(jié)煤爐灶炕、農(nóng)村太陽能利用和小型光伏、小型風力、微型水力發(fā)電等。

　　增加碳匯

　　林業(yè)碳匯

　　其他碳匯

　　2016年，全國完成造林面積720.4萬公頃，完成森林撫育850.04萬公頃；2017年上半年，全國完成造林438.5萬公頃，完成森林撫育390.6萬公頃。2016年全國草原綜合植被蓋度為54.6%，較上年提高0.6%。

　　氣候談判進一步推動全球低碳發(fā)展趨勢

　　實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標需要有力的產(chǎn)業(yè)支撐，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，將應(yīng)對氣候變化融入到現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)過程當中。

　　11月6日至17日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23次締約方會議（COP23）在德國波恩舉行。今年氣候談判的主要議題包括三個方面。一是開展落實《巴黎協(xié)定》的后續(xù)談判。爭取形成關(guān)于《巴黎協(xié)定》實施細則的案文草案或要素，為明年如期完成談判奠定基礎(chǔ)。二是為明年的促進性對話做準備。按照規(guī)劃各方將于2018年召開一次促進性對話，盤點締約方為實現(xiàn)協(xié)定長期目標所做努力的整體進展，為各締約方制定國家自主貢獻提供信息。三是繼續(xù)推動2020年前承諾和行動的有效落實，特別是敦促發(fā)達國家盡早批準《京都議定書》多哈修正案，并切實履行到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的出資承諾。

　　從談判總體來看，波恩會議進一步強化了國際社會應(yīng)對氣候變化的信心，為落實《巴黎協(xié)定》打下了堅實基礎(chǔ)。

　　我國政府在不同場合多次表明，中國應(yīng)對氣候變化的立場不會變，一定百分之百兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的承諾，充分體現(xiàn)出構(gòu)建人類命運共同體的中國擔當。此舉得到了國際社會的廣泛認同，不少人甚至提出中國可借美國退出的時機擴大自身國際氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

　　當前，我國在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時，正在努力探索應(yīng)對氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)與實現(xiàn)經(jīng)濟增長多贏的發(fā)展路徑。落實《巴黎協(xié)定》的相關(guān)要求，要實現(xiàn)2030年碳排放達峰目標，盡快制定2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標與實施路徑，實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標需要有力的產(chǎn)業(yè)支撐，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，將應(yīng)對氣候變化融入到現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)過程當中，通過技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)升級，加強碳排放總量和強度管控，推動生產(chǎn)與生活方式的低碳轉(zhuǎn)型。

　　國際石油巨頭應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略部署

　　“石油與天然氣氣候行動計劃”做出相應(yīng)安排。他們通過情景分析，展望到2100年影響氣候變化的主要驅(qū)動因素，分析為實現(xiàn)不同的氣候目標所需要的相關(guān)技術(shù)和政策杠桿，并據(jù)此制定了未來行動的戰(zhàn)略重點。

　　應(yīng)對氣候變化，推動低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，國際油氣巨頭走在了世界前列。2014年，殼牌、BP、沙特阿美和道達爾等世界10家石油巨頭聯(lián)合發(fā)起了“石油與天然氣氣候行動計劃” ( Oil and Gas Climate Initiative)。該計劃成員支持將全球平均溫度升幅控制在2攝氏度以內(nèi)的總體目標。他們重塑公司業(yè)務(wù)板塊，通過廣泛參與和相互合作大大提升了油氣公司應(yīng)對氣候變化的能力，有效避免了低碳時代面臨的高碳資產(chǎn)風險和政策風險。“石油與天然氣氣候行動計劃”在2017年年度報告中，列出了過去幾年的主要進展。7家國際領(lǐng)先的油氣公司在可再生能源領(lǐng)域的投資超過了190億美元，在低排放技術(shù)方面的研發(fā)投入也超過30億美元，2016年平均21％的研發(fā)預(yù)算集中在低排放技術(shù)上。2016年溫室氣體排放量下降1％。過去10年，排放量下降了17％，過去5年下降了9％。

　　針對長期應(yīng)對氣候變化的目標與發(fā)展戰(zhàn)略，“石油與天然氣氣候行動計劃”做出相應(yīng)安排。他們通過情景分析，展望到2100年影響氣候變化的主要驅(qū)動因素，分析為實現(xiàn)不同的氣候目標所需要的相關(guān)技術(shù)和政策杠桿，并據(jù)此制定了未來行動的戰(zhàn)略重點。

　　一是投資英國的一個項目，旨在為世界上第一個商業(yè)規(guī)模的燃氣發(fā)電廠集成CCUS（碳捕獲、利用與封存）和額外碳運輸和儲存能力建立一個基本框架。如果得以實現(xiàn)，可以從天然氣廠中除去90％的二氧化碳，并儲存來自其他行業(yè)的二氧化碳。二是幫助創(chuàng)建一個標準化的方法來對二氧化碳的儲存能力進行分類。三是投資了Solidia技術(shù)公司。這是一家使用二氧化碳制造新型混凝土的公司，它可將混凝土生產(chǎn)的碳足跡降低70％，有助于培育二氧化碳回收商業(yè)模式。四是聯(lián)合聯(lián)合國環(huán)境署與英國倫敦帝國理工學院為全球天然氣價值鏈的甲烷排放全球性研究項目提供資金和技術(shù)支持，這有助于確定新的減排舉措，并為政策制定提供科學依據(jù)。五是投資于Achates能源公司。該公司正在研發(fā)更高效的汽車發(fā)動機，進而幫助減少公路運輸?shù)臏厥覛怏w排放。

　　未來石油石化企業(yè)如何進行綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　當前，我國面臨復(fù)合型、壓縮型的生態(tài)環(huán)境與氣候變化問題，治理難度極大。新時代提出新使命，新征程呼喚新作為。為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，需要石油石化行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

　　《巴黎協(xié)定》需要全球共同攜手落實，中國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略需要落實。石油石化企業(yè)作為重點控排行業(yè)和重點耗能單位，應(yīng)當而且能夠做出自己應(yīng)有的貢獻，貫徹落實新發(fā)展理念，推動自身發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，通過強化行動，推動系統(tǒng)降碳、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，為2020年全面建成小康社會、2030年國家碳排放達峰以及2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化國家等重要戰(zhàn)略目標做出貢獻。

　　一是從被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變。經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，中國石油石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)告別高增長時代，需求增速全面放緩，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩嚴重。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是石油石化行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期。要積極承擔企業(yè)的社會責任，充分發(fā)揮企業(yè)的社會價值，轉(zhuǎn)變認識，主動參與，積極踐行綠色低碳發(fā)展理念，深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命創(chuàng)新，培育具有綠色競爭力的新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　二是從部分參與向全面參與轉(zhuǎn)變。當前石油石化企業(yè)參與低碳發(fā)展的主渠道是碳排放權(quán)交易試點，未來石油石化行業(yè)要積極對接國家各項重大發(fā)展戰(zhàn)略，在新型低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)、低碳發(fā)展投融資領(lǐng)域、能源轉(zhuǎn)型與清潔能源發(fā)展等領(lǐng)域大有可為。積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，立足全球優(yōu)化謀劃全球價值鏈，通過節(jié)能、減排、降碳來打造產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展優(yōu)勢；積極服務(wù)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展化工新材料和精細化工，布局建筑、汽車、環(huán)保、民用等化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做能源生產(chǎn)和消費革命的排頭兵，深入實施“氣化中國”戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)2030年天然氣在一次能源消費比重中達到20%的目標。

　　三是實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)板塊調(diào)整，從傳統(tǒng)單一化石能源供應(yīng)商向清潔能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。培育新業(yè)態(tài)、打造新動能將成為傳統(tǒng)石油石化行業(yè)今后相當長一個時期內(nèi)的戰(zhàn)略要點，石油石化行業(yè)要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，積極推進天然氣、頁巖氣、煤層氣、地熱、生物質(zhì)等低碳能源發(fā)展，從源頭上減少碳排放；積極開展碳捕獲和存儲等溫室氣體減排技術(shù)研究，降低氣候變化帶來的經(jīng)濟損失和發(fā)展風險；積極參與綠色金融體系建設(shè)，積極參與綠色建筑、低碳交通、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)對提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、改善環(huán)境質(zhì)量的貢獻。

　　四是打造綠色低碳供應(yīng)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈全面低碳轉(zhuǎn)型。按照國際先進綠色低碳供應(yīng)鏈的標準與規(guī)范，加快建立我國石油石化行業(yè)上下游企業(yè)的綠色低碳準入標準，推動制定嚴格的行業(yè)低碳發(fā)展目標與碳排放標準體系，打通設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費、處置等產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)，通過提供更多的生態(tài)低碳產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，帶動全社會向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，為滿足人民群眾不斷增長的生態(tài)服務(wù)需求做出應(yīng)有的貢獻。這不僅是推動我國履行《巴黎協(xié)定》義務(wù)、積極參與解決國內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題的迫切需求，也是我國為全球生態(tài)安全做出的實實在在的貢獻。

　　（作者為國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員，經(jīng)濟學博士）