編者按

具有劃時代意義的黨的十九大的召開，標志著我國已經進入中國特色社會主義新時代。新時代就要著手解決新時代的主要矛盾。習近平在十九大報告中明確提出“提供更多優質生態產品”，滿足人民日益增長的包括天藍地綠水凈的美好生活需要，實現包括生態上人與自然和諧的平衡發展、生態良好的充分發展。中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華就生態文明的問題與解決措施進行了詳細的解讀。經濟參考報特別推薦刊發。我微信號再轉載，以饗讀者

提供生態產品　增值生態紅利

■新理念　新思想　新戰略——五大發展理念

　　具有劃時代意義的黨的十九大的召開，標志著我國已經進入中國特色社會主義新時代。新時代就要著手解決新時代的主要矛盾。習近平在十九大報告中明確提出“提供更多優質生態產品”，滿足人民日益增長的包括天藍地綠水凈的美好生活需要，實現包括生態上人與自然和諧的平衡發展、生態良好的充分發展。

　　以資源環境為代價的規模化工業化社會化大生產，滿足了人民對農產品、工業品、服務產品的需求，甚至出現了過剩，但清新的空氣，潔凈的水體，美麗的森林，多樣化的物種，宜人的氣候等自然的生態產品的供給出現短缺，成為新時代經濟社會發展需要補齊的短板。而且，工業化大生產的產品和服務缺乏生態屬性或品質，有的破壞生態、污染環境，甚至危及人民群眾的身體健康。

　　補生態產品供給不足的短板

　　從比較嚴格意義上的理解看，生態產品指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然產品和服務，包括沒有受到污染的空氣、自然循環的水源，鳥語、花香、水清、天藍、宜人氣候等。這類自然屬性的生態產品的提供，在傳統的農業社會是充裕的；在制造業規模巨大的工業社會，自然生態產品的數量銳減、質量退化、分布萎縮。在物質文明高度發達的今天，驀然回首，發現我們作為自然一分子的人類，正在失去我們賴以生存和發展的自然。

　　如何才能逆轉這一態勢，提供人民美好生活需要的自然生態產品呢？首先需要價值理念的轉變，綠水青山就是金山銀山，自然生態是民生福祉基本的、不可或缺的必需品。我們的生命離不開綠色宜人的自然生態環境，就必須要像對待生命一樣對待生態環境。我們當前的狀況，是“靠山吃山”、“有水快流”，　從而破壞了綠水青山，造成綠水青山供給的嚴重不足，而影響了社會經濟發展和民生福祉。綠水青山在供給短缺的情況下，勝過金山銀山。綠水青山可以開發利用，變成生態資產轉換為金山銀山，但金山銀山在許多情況下并不能夠轉換為綠水青山。瀕危動物我們可以保護，但已經消亡的動物，我們不可能讓它們再生。中東石油資產可以建高樓大廈，但不可能在中東荒漠上建造森林。

　　第二，要科學地理解生態產品。我們的消費或需求是具體的、單一的、明確的，但是，這些產品的生產和提供，則是相互關聯的，系統一體的。在霧霾環境下，我們可以通過空氣凈化器在封閉的環境里提供凈化的空氣，也可以人工生產純凈水，但這不是真正意義上的生態產品。盡管凈化的空氣沒有污染物，沒有細小顆粒物，但是，也沒有自然環境下清新空氣中的負氧離子。凈化的水，沒有與自然俱來的人體需要的礦物質。這就要求山水林田湖草統籌協調，形成生態的平衡，自然的和諧，人與自然的和諧共生。

　　第三，生態產品的生產方式，不能是工業化的手段，不能違背自然規律。必須尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主。野生動物的保護，我們可以提供溫濕條件，提供實物保障，但是，一旦人工條件不存在，這些野生動物也就難以生存了。如野生動物園里的虎豹，人工圈養，沒有生態系統的食物鏈，生態系統的功能和多樣性，就失去了虎豹生龍活虎的精氣神。不符合自然規律，所得出的產品和服務，也就不可能是生態的。自然得以休養生息，生產和提供的才是真正意義上的生態產品和服務。

　　第四，要打造人與自然的生命共同體。人類不是超越自然的存在，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。人類是生態系統生命共同體的一個成員，表面上，我們似乎可以征服和掌控生命共同體的其他動物、植物、微生物，但實際上，我們的認知水平和能力不可能超越自然，只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路。

　　增加生態屬性產品的供給

　　從更為一般意義上的理解看，生態產品的內涵還要求：社會化大生產提供的滿足人民物質和精神生活需要的產品和服務，必須具有生態屬性和品質。所謂生態屬性，主要指工業化生產提供的產品和服務不會破壞生態、污染環境。當然，這并不意味著不可以建造工廠、發展城市，而是要求工廠的生產和城市的建設要有紅線，控制在規定的范圍內，不危及工廠和城市范圍以外的自然和生態環境。

　　所謂生態品質，要求的是規模化標準化生產提供的產品和服務，不會危害包括人類在內的生命共同體成員的健康和生命。例如家居產品的甲醛污染，農產品的重金屬污染、通過化石能源燃燒提供能源服務而排放的包括二氧化碳在內的有毒有害氣體等。同樣，農產品生產需要防治病蟲害，人類生活居住環境，需要消除蚊蟲滋擾，但控制對于人類有害的病蟲害，不能采用導致“寂靜的春天”的化學毒藥，因為這樣，病蟲害是消滅了，但同時也消滅了有益于人類的各種生物，其結果是直接危及人類健康和生命安全。有機農產品、可再生能源等，就是比較典型的具有生態屬性和品質的產品和服務。實際上，生態屬性和品質的生態產品和服務，還包括污染治理、廢棄物回收利用等，從而減少環境污染和生態破壞，還能提供工業化物質生產原材料。工業和生活污水處理再生，就是一個典型的例子。

　　不論是嚴格意義上的，還是一般意義上的，生態產品和服務的生產和提供，都是對工業化社會化大生產的投入要素的數量和品質的保護。自然不僅是人類直接消費的必需品，也是物質財富和精神產品的原材料。其存量和質量，直接影響社會化大生產的工業品、農業品和服務產品的生態屬性和品質、人類直接需要的生態產品和服務，從而影響人類福祉。這也是為什么說，環境就是民生，環境是最普惠的民生福祉。生態資產的存量和質量水平，也決定了工業化社會化生產的產品和服務的生產和提供的效率。生態資產存量高，質量好，生產成本低，產品質量好，市場需求大，社會生產力也就高。這也說明，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。

　　釋放生態紅利

　　更加充分的發展，需要發現和培育新的增長點，形成新動能。生態產品和服務的生產和提供，生產力的提升，釋放的、增值的，是生態紅利。良好的生態環境，是最基礎最普惠的共享經濟；綠色低碳，是擴大生態產品和服務生產和提供規模和水平的新的增長點；具有生態屬性的產品和服務，當前是中高端收入群體的消費品，也會不斷進入尋常人家。增值生態資產、消除生態負資產而帶來的就業、經濟增長，所釋放的生態紅利，成為滿足人民生態環境美好生活需要的更加充分發展的新而且持續的動能源泉。

　　所謂生態紅利，是指生態產品以及具有生態屬性和品質的產品和服務的生產和提供，所帶來的就業增量、經濟增長和民生福祉提高而形成的可持續的生態友好的社會收益。生態紅利主要源自于生態資產的保值增值和生態負債的減少而提升的生產力所形成的社會收益。生態資產保值增值所能夠形成的增長點包括，一是自然生態產品和服務（例如天藍、地綠、水凈、生物多樣性）的數量和品質的供給增加，而提升的民生福祉（健康、旅游）和社會收益。喜馬拉雅冰川融雪水，是純天然的，其市場價格，扣除生產和運輸成本，仍然要高于東部沿海地區就近水源的自來水，也要高于人工過濾的純凈水。科學家在自然濕地發現的不孕系水稻和海水稻植株，所產生的收益，要遠高于人工種植水稻的種子。森林中的負氧離子，也是人體健康所必須。濕地對污水的凈化，森林植被對水土的保持，所提供的服務，也并非人類勞動所能簡單提供。

　　自然的生態產品如同土地，也有級差之分。有的具有較高的生態和市場價值，有的則相對較低。但是，這些級差較低的生態產品，可以成為資本和勞動投入的載體而提升生態產品的數量和質量。如由于人口增加需要增加糧食生產而通過修筑梯田提高山地的土地生產力。又如，季風氣候條件下一些地區的降水季節年際波動很大，勞動和資本投入修建水壩，在雨季攔蓄洪水，不僅減少可能的洪澇災害，更是可以提供農業灌溉、城市工業和居民生活供水，還可以提供零碳的水電服務。自然系統中水循環這一生態產品，可以高于自然狀態下的供給和價值，增加了生態系統的穩定性和產出水平，而放大生態紅利。

　　在自然生態系統受到破壞而退化或人為干擾的情況下系統功能弱化，生態產品和服務的數量和質量下降。在這樣一種情況下，通過植樹造林、野生動植物保護、動物遷徙通道建設，而人為改善生態產品的生產和供給。還有一種情況，不需要勞動和資本的投入，而是減少對系統的干擾，例如封山育林、退耕還林、還湖、還草、還濕、休漁，通過生態系統的自我修復功能而使生態資產保值增值，從而在數量和質量上提升生態產品（例如潔凈的水）和服務（例如保持水土和生物多樣性）的產出和供給，對生產力的保護發展和民生福祉改善提高而形成的社會收益。

　　污染防治和廢棄物利用所形成的減少生態損失和增加生態產品的雙重生態紅利。例如廢舊電器回收利用、垃圾發電、利用農作物秸稈發電、生產飼料肥料建材、中水回用等，不僅保護環境，而且提供就業，增加收入。具有生態屬性和品質的產品和服務，例如有機農產品、節能產品、風能光能利用產品和服務，而提升的社會總收益。例如太陽光伏發電，其設備的生產、運輸、安裝、運行維護，提供了大量的就業崗位，形成新的增長點，所提供的零碳能源服務，是氣候友善的，不會惡化氣候環境。當然，太陽光伏設備的生產需要減少和避免化石能源的消耗和有毒有害污染物的排放。

　　自然系統是非均質的，存在時間和空間上的生態產品的數量和質量差異，在一些情況下構成對人類社會經濟活動的災害。尊重自然順應自然建造生態廊道、人工濕地，而減少生態損失和風險，例如海綿城市的建設和維護等，提升的系統穩定性所保障的系統收益以及所增加的就業，也是具有生態屬性的一種紅利。

　　增加生態產品供給的主要途徑

　　如何釋放生態紅利，增加生態產品和服務的生產和供給呢？首先是打造綠水青山發展生態紅利。十九大報告明確要求，開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。這也就意味著，對于退化的綠水青山，能夠自然修復的，自然恢復優先；自然修復困難的，投入資本和勞動力，以科學手段加速打造綠水青山。河北的塞罕壩國家森林公園，就是人工投入加速生態產品和服務生產的成功個案。對于生態功能比較完備的綠水青山，則要保護，能夠提升的，則要改進提升。從而保護和發展自然生產力。

　　其次，深化生態文明體制改革激活和釋放生態紅利。自然資產產權制度的改革，可以明確生態資產的所有權、使用權、收益權，從而激發生態資產的紅利釋放。改革生態文明體制，十九大報告要求加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，尤其是自然資源資產的管理和自然生態的監管，確保統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。

　　第三是“綠色發展”、“綠色崛起”轉換并獲取“生態紅利”。新舊動能的轉換，是需要找準新的增長點。市場導向的綠色技術創新、綠色金融，可以有效支撐和壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，促進資源全面節約和循環利用，降低能耗、物耗。在傳統工業制造業領域，獲取生態紅利。

　　消費模式轉變發現和拓展生態紅利。消費者是重要的生態紅利的發現者和市場推手。分布式能源、純電動汽車、垃圾分類，沒有消費者和公眾的參與，生態紅利就沒有市場。這也表明，需要激活市場擴大供求實現生態紅利。

　　生態創新推廣應用生態技術放大生態紅利。發現野生海水稻，如果沒有技術研發和創新，海水稻的種植規模和產出，顯然不具備市場競爭優勢。劃定生態紅線保障生態資產而溢出生態紅利。生態安全屏障，必須要有一定的生態空間，這也是為什么十九大報告明確列出生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的原因。有些紅線的劃定，看似對經濟產出有不利影響，但卻是生態紅利的基本保障。例如面積在數百平方公里的東北虎豹國家公園，不僅是瀕危動物得到保護，而且保護區內的生物多樣性、水土保持、自然生態產品的生產，具有巨大的生態紅利。

　　控制污染改善環境，消除生態負債，保護生產力，復原生態紅利。治理歷史積累的大氣污染和水污染，并非輕而易舉，一蹴而就。肆虐華北地區的霧霾，需要全民共治、源頭防治，才能打贏藍天保衛戰。如果地表水的治理看得見，受到污染的地下水的治理，則需要更長的時間。只要從源頭上消除污染，地下水質必然會不斷提升。加強土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，事關糧食安全、食品安全，必須要加大力度，消除這些生態債務，使自然資產得以恢復，生態紅利得以復原。

　　在中國特色社會主義生態文明的新時代，我們要建設的，是人與自然和諧共生的現代化。生產和提供生態產品和服務，還自然以寧靜、和諧、美麗，從而實現平衡和充分的發展。作為全球命運共同體的一部分，我們還要為全球生態產品和服務的生產和供給提供中國方案，保護全球生態安全，增值國際生態紅利，引領全球可持續發展。

　（作者系中國社科院城市發展與環境研究所所長）