綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，以資源環(huán)境可持續(xù)、人與自然相和諧為目標的新型現(xiàn)代化發(fā)展模式。如今，我國把綠色發(fā)展上升為統(tǒng)籌發(fā)展全局的新理念之一。

　　能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對環(huán)境保護和綠色發(fā)展具有舉足輕重的影響。我國是全球能源消費較多的國家，改善環(huán)境質(zhì)量，重現(xiàn)碧水藍天，必須要牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，通過大幅度提高能源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，節(jié)能增效為我國綠色發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)

　　近年來，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國在節(jié)能增效方面取得了積極成效，切實推動了經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，具體體現(xiàn)在以下方面：

　　首先，經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗依賴程度降低，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強。單位GDP能耗是一個國家進入工業(yè)化中期以后，衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標志，也是評價一個國家可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標。近年來，隨著我國節(jié)能增效工作持續(xù)深入，我國單位GDP能耗穩(wěn)步降低。2011年—2016年期間，我國單位GDP能耗下降了20.9%，下降幅度較上一個五年時期增加了2.2個百分點，經(jīng)濟增長對能源消耗的依賴程度逐漸下降，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力穩(wěn)步增強。

　　其次，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展注入綠色新動力，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十三五”時期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新活力。2011年—2016年期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2萬億元發(fā)展到5萬億元以上，年均增速超過15%，約為同期我國GDP增速的兩倍，為經(jīng)濟“穩(wěn)增長”提供了有力的支撐。

　　科技創(chuàng)新使得節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、節(jié)能和新能源汽車制造、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)線和工業(yè)園區(qū)的綠色化改造步伐加快，綠色建筑、綠色建材推廣力度加大，綠色能源應用范圍越來越廣，都為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

　　在傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)，節(jié)能和能源效率水平已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)在競爭力的重要標志，也是企業(yè)自身管理能力的重要表現(xiàn)。通過淘汰不符合國家強制性能效標準的低效落后企業(yè)，激勵企業(yè)向“能效領(lǐng)跑者”學習，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以扎實推進，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，在“穩(wěn)增長”的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作取得實質(zhì)性進展。

　　再次，綠色能源為能源系統(tǒng)提質(zhì)增效贏得寶貴時機。2011年—2016年，我國年均能源消費增幅大幅下降，這五年增幅不到上一個五年期間的一半，保障能源需求的壓力緩解，為我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源服務(wù)品質(zhì)、深化能源體制機制改革贏得了寶貴的騰挪空間。超低能耗建筑、電動汽車、工業(yè)余熱供暖等能源高效清潔利用技術(shù)加快推廣，天然氣、可再生能源等清潔能源所占比重迅速提高，電力體制改革重新?lián)P起風帆，售電領(lǐng)域引入市場競爭機制，電力價格改革、天然氣價格改革等重大改革方案呼之欲出，一系列有利于能源發(fā)展提質(zhì)增效的重大決策得以扎實推進。

　　另外，減少污染物排放，以源頭減量助推環(huán)境質(zhì)量改善。有分析表明，2011年—2016年期間，我國環(huán)比累計節(jié)能10.2億噸標準煤，相當于少排放二氧化硫470萬噸、氮氧化物500萬噸、煙塵和工業(yè)粉塵410萬噸。節(jié)能工作的持續(xù)開展為我國控制污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量提供了有效支撐。

　　還有，推動全球綠色合作，彰顯負責任大國新形象。近年來，綠色低碳已經(jīng)成為全球發(fā)展的大勢所趨。2016年G20峰會上，20國首腦核準了中國發(fā)起制定的G20中長期能效合作計劃《G20能效引領(lǐng)計劃》。中國在國際能效合作伙伴計劃組織中首次當選副主席國，在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯加大。聯(lián)合國環(huán)境署、國際能源署等國際機構(gòu)和美國、德國等國政府主動與中國加強能效合作，共商推動全球能效提高大計。

　　從全球應對氣候變化方面看，多項研究表明，節(jié)能和提高能效是當前和未來近中期應對氣候變化的最主要途徑。2011年—2016年期間，我國通過節(jié)能，減少排放二氧化碳21億噸，為遏制全球二氧化碳排放增長發(fā)揮了重要作用，彰顯了負責任大國的形象。

　　加強制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在全球倡導綠色生產(chǎn)生活方式

　　未來，我國節(jié)能增效工作仍然十分關(guān)鍵。筆者認為，我國還需要結(jié)合能源發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式，扎扎實實推動節(jié)能和能源效率提高。

　　首先，力爭在若干重點領(lǐng)域?qū)嵤┲贫葎?chuàng)新和科技創(chuàng)新，引領(lǐng)全球綠色發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費出現(xiàn)了新變化，節(jié)能在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的歷史定位和重點任務(wù)也與過去幾年有所不同。要從單純地強調(diào)節(jié)約用能、少用能，逐步轉(zhuǎn)變到更加強調(diào)提升經(jīng)濟效益、提高生產(chǎn)效率、提高清潔程度、提高能源服務(wù)質(zhì)量的新思路上來，用同樣的能源滿足更多群眾的更高物質(zhì)消費需求、休閑娛樂需求和更好的生態(tài)環(huán)境需求，在堅持節(jié)能增效意識不放松、政策不弱化的基礎(chǔ)上，力爭在若干重點領(lǐng)域?qū)嵤┲贫葎?chuàng)新和科技創(chuàng)新，引領(lǐng)全球綠色發(fā)展。

　　其次，發(fā)揮節(jié)能增效對生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的支撐作用。節(jié)能增效政策措施和發(fā)展目標，要更加緊密地服務(wù)于經(jīng)濟提質(zhì)增效、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略。例如，在京津冀發(fā)展戰(zhàn)略中，通過節(jié)能增效實現(xiàn)冬季清潔取暖，滿足民生需求；在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中，通過節(jié)能增效幫助一批地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路；在“一帶一路”建設(shè)中，要踐行綠色發(fā)展新理念，在全球范圍內(nèi)倡導低碳、循環(huán)、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)生活方式，共同建設(shè)生態(tài)文明，攜手推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標早日實現(xiàn)。

　　再次，研究制定通過節(jié)能增效和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動北方居民冬季清潔取暖的解決方案。全面推進各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)能工作，明確責任劃分和工作任務(wù)，組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程。

　　還有，探索建立節(jié)能增效的市場化新機制。要建立更加依靠市場力量、依靠價格和財稅信號的節(jié)能政策。要在研究節(jié)能市場化機制的基礎(chǔ)上，更多運用綠色基金、綠色債券、股權(quán)融資、綠色保險等方式推動節(jié)能工程落在實處，研究制定《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》，助推綠色產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　另外，加強全球綠色發(fā)展和能效合作。借助各種國際場合，分享中國綠色發(fā)展的政策與效果，讓更多的國家了解中國推動生態(tài)文明建設(shè)的成效與經(jīng)驗。同時學習國際先進經(jīng)驗，把國際上最先進的高效節(jié)能技術(shù)和商務(wù)模式引入我國，推動2030全球可持續(xù)發(fā)展目標早日實現(xiàn)。（作者：白泉，系國家發(fā)展與改革委員會能源研究所能源效率研究中心執(zhí)行主任、研究員）