在全球氣候變化的大背景下，經濟的環保、綠色、低碳發展成為世界各國共同關注的方向。在哥本哈根全球氣候大會上，中國政府承諾到2020年單位GDP的碳排放比2005年下降40%～45%。要實現這一目標，交通運輸行業將是兩大“首當其沖、任務艱巨”的領域之一，減排之路任重而道遠1。

為此，中國政府已將推進交通運輸業的“綠色低碳”發展寫入“十三五規劃”，并陸續出臺配套政策與方案。可以預見的是，隨著交通運輸業綠色低碳發展的進程不斷向前推進，相關領域的行業和企業發展也必然受到深遠的影響。

※目標

2016年3月“兩會”期間，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（下文簡稱“十三五規劃”）正式發布。其中的第七篇第二十九章明確提出，要堅持“綠色化發展”，推進交通運輸低碳發展，集約、節約利用資源，加強標準化、現代化運輸裝備和節能環保運輸工具推廣應用。此外，第十篇第四十六章也提到關于有效控制溫室氣體排放的措施，要重點推進包括交通在內的四大領域的低碳發展。

根據“十三五規劃”，國務院于2017年2月印發《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》。這份規劃對于“十三五”期間交通運輸體系發展的總體要求也提出了要“提升綠色、低碳、集約發展水平”，并把“綠色安全水平提升”列入“五大目標”，要求促進新能源汽車的快速發展，并要在資源節約、集約利用和節能減排方面取得顯著成效。

“十三五”綜合交通運輸體系發展指標之“綠色安全”指標2

2016年7月，交通運輸部又根據“十三五規劃”及“十三五綜合交通運輸體系規劃”的總體要求，編制并發布了《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》。其中，“綠色低碳”也被列入推動“十三五”期間綜合運輸服務發展的五大基本原則及五大發展目標。

“十三五”綜合運輸服務發展主要指標之“綠色低碳”指標3

 

※舉措

在上述三項“規劃”當中，國務院《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》較為詳細地列出了促進交通運輸業綠色發展的三個主要的行動方向。

?推動節能低碳發展

優化交通運輸結構，鼓勵發展鐵路、水運和城市公共交通等運輸方式，優化發展航空、公路等運輸方式。科學劃設公交專用道，完善城市步行和自行車等慢行服務系統，積極探索合乘、拼車等共享交通發展。鼓勵淘汰老舊高能耗車船，提高運輸工具和港站等節能環保技術水平。加快新能源汽車充電設施建設，推進新能源運輸工具規模化應用。制定發布交通運輸行業重點節能低碳技術和產品推廣目錄，健全監督考核機制。

?強化生態保護和污染防治

將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。積極倡導生態選線、環保設計，減少交通對敏感區域的影響。嚴格落實生態保護和水土保持措施，鼓勵開展生態修復。嚴格大城市機動車尾氣排放限值標準，實施汽車檢測與維護制度，探索建立重點區域交通運輸溫室氣體與大氣污染物排放協同聯控機制。落實重點水域船舶排放控制區管理政策，加強船舶溢油風險防范和污染排放控制。有效防治公路、鐵路沿線噪聲、振動，減緩大型機場噪聲影響。

?推進資源集約節約利用

統籌規劃布局線路和樞紐設施，集約利用土地、線位、橋位、岸線等資源，采取有效措施減少耕地和基本農田占用，提高資源利用效率。在工程建設中，鼓勵標準化設計及工廠預制，綜合利用廢舊路面、疏浚土、鋼軌、輪胎和瀝青等材料以及無害化處理后的工業廢料、建筑垃圾，循環利用交通生產生活污水，鼓勵企業加入區域資源再生綜合交易系統。

※前瞻

上述三項規劃的制定與實施，對于交通運輸行業及相關企業的影響將是十分深遠的，主要可能體現在以下幾個方面：

?形成以鐵路為主體，水運和管道為支撐，公路和航空為輔助的低碳化綜合運輸體系。

鐵路在能源利用效率和對環境的貢獻方面具有無可比擬的優勢。中國鐵路網提供的研究數據表明，在等量運輸下，鐵路、公路、航空單位運輸量平均能耗比約為1:9.3:18.6。鐵路運輸的二氧化碳產生量、對環境的污染強度、單位運輸周轉量的環境成本均遠低于其他交通運輸方式4。

可以預見，鐵路運輸還將迎來新的發展機遇。未來有望形成以鐵路為主體、水運和管道為支撐、公路以及航空等為輔助的低碳化綜合運輸體系，減少交通運輸體系整體上對化石能源的需求和對環境的壓力。

?以電動汽車為代表的新能源運載工具數量和占比逐步上升。

與傳統燃油型汽車相比，混合動力汽車、壓縮天然氣(CNG)汽車及電動汽車均可較大幅度降低能耗和碳排放。隨著電動汽車技術日漸成熟，電動汽車在汽車產業結構中的比重也將逐步增加。此外，太陽能汽車、風能運輸船和氫能燃料電池等新技術也將擁有較大的探索空間。

從現有的數據中，我們已經可以看出上述發展趨勢：2016年，我國新能源汽車銷售50.7萬輛，占新車銷售比例1.8%，保有量超過100萬輛，公共充電樁建設超過15萬個。截至2016年底，全球新能源汽車累積銷售突破200萬輛，中國占比達到50%以上。而根據《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》，2020年我國新能源汽車保有量還將達到500萬輛5。

?通過綜合運輸體系智能化改造，提升綜合運輸效率。

國家發改委《節能中長期專項規劃》數據顯示，我國的機動車燃油經濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%6。其原因在于整個綜合運輸體系的條塊分割格局產生了系統耗散力，從而造成不必要的能源耗散和無效排放。未來，綜合運輸體系必將經歷全方位的智能化改造，在不同運輸方式中實現信息采集、傳輸、處理和共享，構建統一的綜合運輸管理決策與服務平臺和集約化運載網絡，促進綜合運輸效率最大化。

?借助碳交易市場機制，形成低碳交通的激勵和約束機制。

碳排放權交易是給企業排放設定上限、通過配額交易降低減排成本的重要制度。早在2011年，我國就已經確定開展碳排放權交易試點工作。自2013年6月以來，深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等7個碳交易市場相繼鳴鑼開市。截至2016年底，七省市的試點碳市場累計成交量1.16億噸，累計成交額接近25億元。2017年，國家發改委發布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》當中明確提出，我國將于今年正式啟動運行全國碳排放權交易市場。

碳交易市場機制將對交通運輸業的低碳發展形成激勵和約束，促使企業加大科技投入，提高技術水平，創新運營模式，提高運營效率，主動實現企業的綠色轉型以及綠色交通產業鏈的發展。

注：

1、來源：《解振華：綠色低碳是大勢所趨交通領域減排首當其沖》

2、來源：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

3、來源：《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》

4、來源：《交通運輸業發展“低碳經濟”之路怎樣走》

5、來源：《能源局、工信部、科技部、財政部等對新能源汽車市場的分析》

6、來源：《國家發展改革委關于印發節能中長期專項規劃的通知》