綠色發展既是理念，也是舉措和發展轉型的方向，更是人民群眾對生態環境變化的獲得感。綠色發展要求經濟活動的資源效率更高、環境更無害、生態更安全、氣候更友好；綠色發展可以富國惠民，也是人民群眾的最大福祉。

　　準確把握綠色發展理念的內涵

　　綠色發展，是資源效率高、環境代價小、經濟社會與環境效益有機統一的發展，是與資源環境“脫鉤”的發展，不以犧牲環境為代價，而以資源承載力和環境容量為約束條件。綠色發展堅持把環境保護、資源循環利用、低碳技術作為主要抓手，以創新驅動生產方式和生活模式的根本轉變，以最小的資源環境代價發展經濟，以最小的經濟成本保護環境，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，推動全面建成小康社會。

　　綠色發展也是發展，而不是不要發展；發展是綠色的基礎，綠色既是發展的基調，也是發展的結果。發展是時代主題，是我們黨執政興國的第一要務。沒有發展，就不可能有財富的積累，就不可能有文明社會的物質基礎，甚至還會出現捧著綠色“金飯碗討飯吃”的情形。堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針，在保護中發展，在發展中保護，形成節約資源保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式。

　　綠色發展，是人類對資源、環境和生存危機深刻反省的產物，是對“先污染后治理”模式的變革，是經濟社會可持續發展的必由之路。堅持公平與效率的有機統一，兼顧當代人之間的利益平衡和代際之間的權益平衡，以維護人類生存環境，合理利用資源、能源及有益人類健康為特征，最大限度地提高資源利用效率、環境容量和生態再生能力，減少環境污染對人體健康的危害，提高人的生活水平和福祉。

　　綠色發展，是引領未來的戰略謀劃，要求堅持樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，正確處理經濟發展與生態環境保護的關系，把生態文明建設放在重要位置，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，推動國民經濟綠色化、環境保護活動經濟化，使藍天常在、清水長流，讓城鄉環境更宜居。

　　總之，綠色發展既是一種發展觀、一種政績觀，也是一種方法論，是經濟社會可持續發展的實現方法和路徑。推進綠色發展與生態文明建設，本質上均要解決不平衡、不協調、不可持續問題，通過企業入園、產業集聚、產業鏈延伸等途徑，提高企業競爭力。 

　　因地制宜實施綠色發展的重點任務

　　綠色發展既是理念也是舉措。綠色發展理念的提出在于用先進理念引領發展，重點任務由“十一五”的節能減排，“十二五”的氣候變化、資源節約、循環經濟、環境保護、生態保護和修復、水利和防災減災等六方面，轉到“十三五”的以環境質量改善為中心。不同時期的重點任務，均從中國國情和發展階段的基本特征出發，以解決問題為導向，體現了“全球思考、地方行動”的國際共識。應當因地制宜，加快主體功能區建設，全面節約集約利用資源，加大環境治理力度，筑牢生態安全屏障，培育綠色生活方式和消費模式，構建系統完備的生態文明制度，建設美麗中國，實現永續發展。

　　優化國土空間開發格局。加強多規合一，統籌基礎設施、城鄉一體化、新農村建設、扶貧開發、生態環境保護。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產城融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。優化產業布局可以收到提高經濟質量和效益之效。工業園區是產業集聚空間，驅動力是靠近原料（如城市建在礦產富集區）、靠近市場以降低運輸成本或靠近企業（“扎堆”）進行配套生產。堅持一切從實際出發，堅持以人為本，統籌人口、資源、環境與經濟社會發展，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，實現生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀。

　　推動國民經濟綠色化。統籌規劃，以市場為導向，以企業為主體，以綠色化、智能化為方向，創新驅動，綠色轉型，循序漸進地發展形成“環境無害型和氣候友好型經濟”。對高能耗、高排放、重污染的鋼鐵、化工、建材、造紙等產業，須把構建高效、綠色、循環、低碳制造體系放在更加突出的位置，從制造大國邁向制造強國，帶動智慧城市、智能物流等建設。推進產業高端化，基于大數據、“互聯網+”、物聯網、云計算等新一代信息化技術，引導綠色生產、綠色流通、綠色消費。加快發展那些對環境負面影響小的綠色產業，包括生態農業、植樹造林、生態修復、生態旅游等。“綠水青山就是金山銀山”，旅游業是佐證之一。大力發展太陽能、風能、生物質能等新能源可再生能源，發展碳匯農林業，推進化石能源清潔高效和可持續利用。開發節能、減排、低碳技術工藝和產品，高效循環利用原材料，替代或減少有毒有害物質使用，降低污染物的產生和排放量，減輕生態環境壓力。

　　加大生態環境保護力度。生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族發展的長遠大計，是新時期黨執政興國的重大責任和歷史使命。潔凈的空氣、干凈的水、有機的食品，是人民群眾最關心、最直接、最現實的福祉。以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等的污染防治，整治藍色海灣，讓人民群眾感受到生態環境質量的逐步改善。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖一體化治理和生態修復，筑牢生態安全屏障；開展大規模國土綠化行動，加強天然林保護，為子孫后代留下可持續的資源和發展空間。加大財政投入，并引導社會資金投向既能增加就業拉動消費，又能提高資源效率減少污染物排放的生產生活活動，包括綠色城市、綠色建筑和綠色交通，清潔生產、有機農業、生態系統恢復或環保設施、廢物及化學品管理等，讓天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好，滿足人民群眾日益高漲的生態產品需求。

　　倡導綠色消費。大力倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，并體現在每個人的日常生活中。發揮市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調控作用。政府應創新思路，提高管理的科學化、精細化和智能化水平，實現治理能力現代化。居民群眾應踐行綠色生活、綠色消費理念，自覺抵制奢侈型、炫耀型和不合理消費，使用節能節水產品、節能家電、節能與新能源汽車和節能住宅，進行生活垃圾分類，低碳出行，努力使綠色生活方式成為每個社會成員的自覺行動。從全球和戰略高度，從國家需求出發，加強國際交流與合作，推動全球治理體制機制創新，完善公平合理的全球治理規則，打造全球治理命運共同體，打造具有國際競爭力的綠色產業鏈、供應鏈、價值鏈，共同應對能源、資源、環境、氣候變化、生態安全等全球性挑戰。

　　以供給側結構性改革保障綠色發展

　　中國經濟發展進入新常態，創新驅動、結構優化、民生改善等特征明顯，并表現為由過去的“建設為主”向“生活為主”穩步轉型。“建設為主”的主要標志是房地產業快速發展，以“土地財政”為特征，也是“土木工程階段”所特有的；“生活為主”的主要標志是服務業產值在三次產業中占比過半，并表現為居民出行和旅游業發展迅疾，分享經濟、滴滴打車、分時度假等新產業、新業態、新商業模式不斷涌現，“享受生活”成為部分居民群眾的優先選擇。從供給側結構性改革出發，增加生態產品供給以滿足城鄉居民變化了的需求，通過制度安排為經濟轉型保駕護航，成為當務之急和必然選擇。

　　完善制度。加快建立生態文明制度的“四梁八柱”。實行最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度和生態紅線管理制度，用途管制和生態修復必須遵循自然規律與經濟規律，對山水林田湖進行統一保護、系統修復。建立健全生態保護責任追究制度、環境損害賠償制度和環境損害責任終身追究制度。以對人民群眾和子孫后代高度負責的態度，建設形成產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的制度體系。

　　強化法治。加強頂層設計，加快制定、修改和完善生態建設、環境保護、清潔生產與循環經濟等方面的法規，增強立法的針對性、可操作性和有效性。構建綠色發展標準、指標體系，注重事前評價、事中監督和后續跟蹤督察；加大執法力度，加強對資源、環境、生態建設的司法保護，懲治污染環境、破壞生態的犯罪行為；實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，走出一條科技先導型、資源節約型、環境友好型的發展之路。

　　培育綠色文化。綠色文化，體現了人類與自然和諧相處的生活方式、行為規范、思維方式及價值觀念，是綠色發展的靈魂。應把綠色發展、生態文明知識納入國民教育體系，融入社會主義核心價值觀。宣傳先進典型，對浪費資源、污染環境、破壞生態的企業和公眾行為進行曝光。只有使生態文明價值觀深入人心，使綠色發展成為全社會的自覺行動，才能在全社會形成尊重自然、保護環境、建設生態文明的氛圍，爭取早日邁進生態文明新時代。