自國家發改委于2016發布了《關于切實做好全國
碳排放權交易
市場啟動重點工作的通知》（發改辦氣候[2016]57號）迄今，全國各省份已陸續完成了2015年及之前年度重點排放單位的溫室氣體
MRV工作。MRV工作依據國家發改委發布的溫室氣體排放核算方法與報告指南進行。同時，作為對指南的補充和澄清，國家發改委氣候司通過MRV技術交流平臺收集全國各地在各行業的碳排放核算、報送及核查等工作中遇到的技術
問題，并給出了統一的解決方案。在國家發改委氣候司及各參與單位的努力下，在短時間內完成全國范圍內的重點排放企業的MRV工作，成果是顯著的。然而，我們通過向幾位
第三方核查機構資深
核查員了解到，現階段的MRV系統，仍存在一些問題。對于絕大多數技術問題，在MRV技術交流平臺上或者機構之間，都給出了答復或達成了共識，我們這里就不再贅述。我們來談談系統性的問題。
現階段各地經濟發展處于轉型階段，面臨結構調整、削減過剩產能的形勢，直接影響到如
鋼鐵、
水泥、
建材、以及
電力等重點排放單位的生產規模。同時由于溫室氣體排放的衍生屬性，導致目前普遍存在的一個問題是，部分地方政府重視程度不夠，沒有拿出相當的經費或者精力來進行能力建設，沒有全力關注重點排放單位的溫室氣體排放填報工作，沒有對核查機構的核查質量進行合理管控，進而導致企業溫室氣體排放填報的數據質量以及核查質量不高。我們在核查過程中發現，部分企業對其溫室氣體排放的監測管理水平較低，其中一個比較顯著的問題是企業的溫室氣體排放監測方案或監測計劃是缺失的。作為PDCA循環的首要環節，做好策劃是做好MRV工作的先決條件。而實際情況是，很多企業并沒有編制具有可操作性的監測計劃，更談不上按照監測要求來實施監測。在這種情況下，企業對溫室氣體的監測過程不受控，直接影響監測結果的可信度，以及后期的核查結果。此外，部分省份在遴選第三方核查機構時，出于培養本地核查機構的目的，授權的第三方核查機構中，會給本地一些機構留有一定的名額，而這些機構中有一些是沒有碳排放核查經驗的，因此其核查質量會大打折扣。甚至一些知名的核查機構，因為核查費用有限，出于節省成本的目的，任用一些新人進行核查，也直接影響到了核查的質量。
目前各行業的溫室氣體排放核算方法與報告指南在編制時，出于簡化核算流程的目的，對一些具有行業特性的問題沒有落地，導致在依據指南進行監測和核查的過程中，出現了一些分歧。比如，對于燃煤低位熱值的取值，按照指南的要求，燃煤低位熱值應按照GB/T 213-2008《煤的發熱量測定方法》進行檢測。而實際情況是，很多企業并沒有嚴格按照GB/T 213的要求進行低位熱值的測量（如煤品取樣、監測頻次、檢測值計算等方面不符合要求），也有的企業采用了其他的方法（如水泥行業采用了GB/T 212來分析煤的熱值）。在沒有嚴格按照GB/T 213的要求進行檢測的情況下，按照指南的要求應該要采用默認值，但煤的實測值可能跟默認值相差很多，一旦采用默認值，若后續燃料熱值發生巨大變化，卻不能反映在排放量上，不能體現排放單位在采用高效能源以降低碳排放所做的努力。此外，即便企業按照要求對熱值進行了實測，對于其數據的真實性，在沒有第三方數據進行交叉核對的情況下，核查機構很難核實。還有一個突出問題，就是化石燃料的熱值默認值普遍小于實測值。對于采用行業基準值的行業（如水泥行業）來說，有些能耗相對較高的小企業沒有檢測煤的熱值或者檢測不符合要求而采用了缺省值，其計算出來的排放強度小于行業基準，或者小于那些能耗相對較低卻采用實測值的生產企業。這對于采用了積極監測手段的企業來說是不公平的，同時對于推行MRV工作來說，其作用力是反向的。
另外，由于各個行業指南的編制單位不同，導致行業指南相互之間存在一些參數取值方面的差異，甚至出現矛盾的情況。如化石燃料的氧化率，各行業的指南中，就存在不一致的情況。
化工行業指南中，對于化石燃料熱值要求采用空干基，而其他行業的指南中，都要求采用收到基。還有，比如無煙煤的低位熱值，給的默認值是20.304 GJ/t，顯著低于實際值，有些省份，如廣東省給出了澄清，修改了無煙煤的低位熱值默認值，但這樣跟其他省份又產生了差異。
指南中對于企業邊界的識別問題并沒有給出明確的法則，因此在實際操作中，容易導致理解上的誤區。企業邊界識別以法人邊界來區分，但一些企業在物理邊界內存在多個法人，這些法人要么是權屬關系，要么是并列關系，錯綜復雜，核查員在短時間內很難明確分清。也有一些比較大的公司，存在多個行業同時存在的情況，比如化工、水泥、電廠都在一個物理邊界的情況，這是對于選擇指南來說是個挑戰。此外，國內對于配額的發放依據補充數據表中填報的設施層面上的溫室氣體排放，這種方法本身是符合國際慣例的，但是我國的國情是有些企業的溫室氣體排放計算很難精確到設施層面上，就會導致在填報時出現困難。目前我國大部分重點排放單位在能源消耗計量方面，基本上能夠做到一級計量，而二級、三級計量的普及率并不高。例如電力、熱力消耗的計量問題，很多企業的蒸汽是母管制的，無法按生產線或者車間區分；電力消耗同樣如此，特別是小企業，基本不會安裝重點排放設施獨立電表。相對而言，補充數據表的設置過于理想化，未充分考慮企業的實際情況，這就導致了不公平現象，計量設備完善的企業，電力、熱力消耗量都是按照生產線分開計量的，補充數據表算出來的排放量比較正常；而未分開計量的企業，按目前的處理辦法是把全廠電量一起算進去，那么排放量自然就偏大。這也是不公平的。
在MRV系統中存在諸多細節問題，不勝枚舉。當然，我國的溫室氣體MRV工作仍處在摸索階段，存在問題也是正常的。我們希望在逐步完善的MRV系統中，能夠在策劃的過程中，多考慮可能存在的潛在情況，多做一些調研，多邀請一些行業內的專家參與，而不是在后續的工作中不停地打補丁。
