我國十三五規劃中，強化了綠色低碳發展目標——2020年相比2015年碳強度要下降18%，單位GDP能耗要降低15%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量要達到115億立方米，主要資源產出率要提高15%，主要污染物的排放總量要大幅度減少，生態環境的質量總體改善。

 

　　謝振華表示，要達到以上目標，就要重點采取以下幾項措施：一是以深入推進供給側結構性改革為契機，推動經濟發展、綠色低碳轉型，要變應對氣候變化的挑戰為機遇，推動生產方式、生活方式綠色化、低碳化，堅持創新驅動，推動傳統制造業優化升級，加快高耗能、高排放行業過剩產能出清，加快節能低碳環保等戰略性產業服務業，不斷提升企業低碳的競爭力，強化節能優先的戰略，全面推進工業、建筑、交通、公共機構等領域的節能、降碳、減排。

 

　　二是以全面深化低碳示范試點為引領，促進低碳發展模式和技術創新，以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將全國低碳城市的試點擴大到100個，國家低碳城鎮的試點擴大到30個，國家低碳工業園區的試點擴大到80個，創建20個國家低碳產業示范園區，推動開展1000個左右的低碳社區試點，創建100個國家低碳示范社區。

 

　　三是充分發揮市場機制的作用，推進低碳發展。綜合運用財稅、金融、產業等政策手段推進低碳產品、低碳技術、低碳能源、低碳產業的發展。

 

　　四是促進綠色金融體系建設，2011年我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東以及深圳啟動了碳排放權交易試點工作，積極探索建立符合中國國情的碳排放權交易市場體系。今年按照中央關于生態文明體制改革工作的部署，將適時啟動全國統一的碳排放權交易市場，要充分發揮市場對碳排放空間資源的配置作用，通過建立健全碳價格機制，降低全社會節能降碳的成本，以實現溫室氣體排放的有效控制，推動國民經濟向綠色低碳轉型。

　　謝振華特別強調，在建立全國碳市場的過程當中，應充分考慮我國國情，確保全國碳市場啟動穩妥有序，著重開展以下四項主要工作：一是市場導向，政府服務，貫徹落實簡政放權，放管結合，優化服務的改革精神，要充分遵循市場規律，建設全國碳排放權交易市場，以企業為主體，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，通過建立有效的碳價格機制，保障市場的正常運行，政府做好頂層設計，建立監管體系，切實為市場主體做好服務。

 

　　二是要先易后難，循序漸進，按照國家綠色發展及控制溫室氣體排放總體目標的要求，分階段、分步驟地推進全國碳排放權交易市場建設。

 

　　三要統籌協調、積極參與，加強與相關政策措施的協調，統籌區域、行業可持續發展與控制溫室氣體排放的需要，優化完善制度設計，充分調動地方政府、部門、行業、企業和社會各方面的積極性，實現試點地區的區域性、碳排放權交易市場向全國統一市場的平穩過渡。

 

　　四要統一標準，公平公開，制度出臺統一的市場制度、技術標準和規范，建立統一規范的排放數據直報系統，注冊登記系統，交易系統的支撐體系，構建有利于公平競爭的政策機制。