日前，《成都低碳城市試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發，其中明確到2020年，努力將成都建設成為西部地區的低碳發展“引領區”、低碳生產生活“標桿區”、低碳市場化服務“核心區”和低碳發展體制機制建設“示范區”，以及西部碳排放權交易中心。加入“中國達峰先鋒城市聯盟”，2025年之前實現碳排放總量達到峰值，成為國內低碳發展先進城市。

就具體目標而言，根據《實施方案》，到2020年，單位GDP能耗和二氧化碳排放強度持續下降、達到省控制目標；非化石能源占一次能源消費比重達到30.3%；常住人口城鎮化率達到75%；森林蓄積量3450萬立方米；森林覆蓋率達到40%，中心城區綠化覆蓋率達到45%；空氣質量優良天數穩中有升，占比力爭達70%，PM2.5年均濃度控制在50微克/立方米以下；綠色建筑占新建建筑比例達到60%，中心城區公共交通機動化出行分擔率達到65%；全市居民參與生活垃圾分類覆蓋率達到60%。

根據《實施方案》，成都市開展國家低碳城市試點的主要任務為構建綠色低碳制度體系、構建綠色低碳產業體系、構建綠色低碳城市體系、構建綠色低碳能源體系、構建綠色低碳消費體系、構建城市綠色碳匯體系等6大體系以及提升低碳發展基礎能力。

構建綠色低碳制度體系，重點在行政管理體制、社會管理體制、科技管理體制、人才管理體制和投資管理體制等方面進行改革探索。將強化綠色低碳發展政績考核問責。探索建立低碳產品認證和碳標識制度，促進低碳產品推廣和應用。制定和完善低碳發展的生態激勵政策。出臺鼓勵低碳消費的相關政策。

在構建綠色低碳產業體系上，明確到2020年，第三產業增加值比重達到53.3%。同時，深入開展固定資產投資項目節能審查，提高高耗能、高排放行業的準入門檻和主要產品能耗限額水平。

在城市規劃建設管理上，將構建綠色低碳城市體系，積極推廣綠色建筑、裝配式建設和成品建筑，加快轉變交通出行方式，堅持行人、非機動車和公交車優先的低碳交通理念。到2020年，綠色建筑占新建建筑比達到60%以上，中心城區公共交通機動化出行分擔率達65%以上，其中軌道交通占公共交通出行的50%以上。

在構建綠色低碳能源體系上，將能源結構調整作為低碳轉型的重要目標，轉變能源消費理念。到2020年，基本形成清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實現非化石能源占一次能源消費比重達到30.3%，清潔能源在全市能源消費結構中的比重達到57.4%。

在構建綠色低碳消費體系上，將實施節能降碳全民參與行動。推行“個人低碳計劃”，開展“低碳家庭”行動，倡導低碳生活方式。同時，啟動節能低碳產品認證試點，建立節能環保名優產品目錄。

在構建城市綠色碳匯體系上，將進一步夯實“山水田林湖”的生態本底，促進森林、河湖濕地、綠地共同增匯，為城市低碳發展構建有效的碳匯體系。明確到2020年，全市森林覆蓋率達到40%，中心城區綠化覆蓋率達到45%。

同時，提升低碳發展基礎能力，《實施意見》明確將積極參與全國碳市場建設，搭建西部碳交易中心平臺。建立溫室氣體排放監測體系、數據信息系統及公報制度。推動各區（市）縣溫室氣體清單編制和重點企業碳核查，分解落實碳排放控制目標，逐步建立區（市）縣、重點企業碳排放控制指標分解和考核體系。

圍繞著成都市開展低碳城市試點的主要任務，《實施意見》明確了十大重點工程，并具體落實到了各個責任單位。這十大重點工程主要包括體制機制完善工程、低碳產業升級工程、低碳技術創新工程、綠色建筑發展工程、低碳交通建設工程、能源結構調整工程、低碳全民參與工程、低碳示范引領工程、城市固碳增匯工程、基礎能力提升工程等。

根據十大重點工程，成都市將實行差別化資源價格，繼續完善階梯電價、水價、氣價制度，完善污水、垃圾等處理處置收費機制。建立生活垃圾處理費分級承擔制度和跨區域處理補償政策。優化電力生產運行方式，優先調度可再生能源發電資源。同時，還將探索建立成都市低碳產品和低碳服務的標識制度，逐步制定相關管理辦法。在大型商場、旅游酒店等領域，選擇量大面廣、可比性強、易于標準化和定量化的日常生活用品和常規服務，逐步開展低碳標識工作。

在低碳技術創新方面，成都市將依托成都科學城、金堂節能環保裝備制造產業化基地和成都高新區國家自主創新示范區等，搭建低碳技術創新服務平臺，建設一批低碳技術領域重點實驗室和工程中心。在具體的低碳產品與技術推廣上，成都市將加強節能高效照明產品推廣，在城市建筑、交通及露天照明系統全面推廣綠色高效照明產品和智能控制技術。加快變頻空調、節能型冷藏設備等節能設備和技術推廣。推進工業煙氣和汽車尾氣凈化、交通信息智能化技術應用。推廣綠色建筑技術及產品、煤改氣改電能源優化技術、生活垃圾分類回收處置技術等應用。

新建民用建筑

全面執行綠色建筑標準

推進綠色建筑發展是成都市低碳城市試點十大重點工程之一。成都市將嚴格落實土地出讓建設條件制度，明確將綠色建筑、裝配式建設工程建設標準和要求寫入《（招拍掛）建設條件通知書》，納入擬出讓宗地的土地出讓方案。同時，在新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，嚴格執行城鎮新建民用建筑節能50%的標準。按照相關要求，自2015年1月1日起，全市新出讓土地取得土地出讓合同或已具有土地出讓合同但新取得規劃設計條件通知書的各類民用建筑工程全面執行國家、四川省現行綠色建筑標準以及《成都市民用建筑綠色設計技術導則》。

在全市房建工程項目和市政工程項目中全面推進裝配式建設方式。建立完善裝配式建設工程政策和技術標準體系，大力推進基于BIM（建筑信息模型）的建筑信息化技術應用。到2020年，全市房建工程項目單體建筑預制裝配率不低于30%；市政工程道路、橋梁、隧道、軌道交通等項目除必須現澆的部分外，全部實現預制裝配化。同時，結合城北片區改造、舊城改造、棚戶區改造、城鄉環境綜合治理、道路建筑立面綜合整治和既有建筑抗震加固等多項工作，同步實施以窗改為主的既有建筑節能改造。

從低碳交通建設工程中了解到，成都市將建設軌道交通大都市，強力推進軌道交通加速成網計劃，推動地鐵、市域大鐵、有軌電車等多網多制式融合。實施“650+”軌道交通計劃，每年至少開通2個軌道交通項目，建成以“雙核”為中心的半小時軌道交通圈，到2020年運營里程達500+公里，在建里程達150+公里。加強與資陽、眉山、德陽等周邊城市軌道交通對接，加快形成成都平原城市群軌道交通網絡體系。

同時，構建中心城區與近遠郊區（市）縣便捷高效、通達有序，地上地下無縫銜接、立體換乘的公共交通運輸服務體系。推動市域鐵路公交化運行，力爭2020年形成200公里鐵路公交化運營網絡。發展大容量公交和微循環公交，規劃建設一批“P+R”停車場，深化“人+綠道+自行車”慢行交通系統建設，試點建設自行車高速公路，鼓勵支持共享單車、共享新能源汽車等共享交通健康發展。

鼓勵使用新能源汽車，積極推廣新能源公交車，新增和更新公交車、出租汽車，優先使用新能源汽車，力爭2020年在成都登記上牌的新能源汽車達到8萬輛以上。

低碳城市試點需要全民參與，成都市將推廣居民生活垃圾分類收集。通過編制分類專項規劃、制定分類標準體系、建立分類管理工作機制、加快分類配套設施建設，構建以市場為主體的分類運營機制。并運用“互聯網+”模式，構建垃圾分類服務與居民有效連接的運作方式。到2020年底，全市居民參與生活垃圾分類覆蓋率達到60%以上。

在城市固碳增匯上，成都市將保護提升森林碳匯，實施大規模綠化全川成都行動，加快推進“兩山環抱”的生態系統建設。到2020年，基本建成龍泉山城市森林公園，建成大都市“生態綠洲”和“大規模綠化全川”的示范區。全市林地保有量不低于39.57萬公頃。同時，挖掘拓展濕地碳匯，到2020年，濕地保有量不低于2.87萬公頃，全面建成環城生態區“六庫八區”湖泊濕地水系，形成獨具特色的大都市生態湖泊綠地系統。改造提升綠化景觀，構建“一區兩環、十五廊七河、多園棋布”總體綠化格局。到2020年，中心城區綠地率達40%、城市建成區人均公園綠地面積達到15平方米。

在低碳發展基礎能力提升上，成都市將積極參與全國碳市場建設，全力建設西部碳排放權交易中心、全國碳市場能力建設（成都）中心。

同時，構建全市低碳發展管理平臺，加強碳排放相關領域的數據監測、管理、開發、服務等信息化建設。重點開發低碳發展綜合數據庫、低碳評估分析系統、重點排放源管理系統、低碳目標考核系統、溫室氣體清單管理系統、公眾減排系統、低碳科技公共服務系統等“一庫六系統”。

建設碳排放統計監測體系，成都市將加強能源消耗等與碳排放直接相關領域的計量體系建設，逐步建成全市統籌聯動能耗監測服務平臺，并建立溫室氣體排放清單報告制度與信息披露制度。整合現有能源、園林綠化、林業碳匯等統計信息資源，逐步建立全市統一的溫室氣體排放數據統計核算體系。逐步建立碳排放因子定期測量機制，完善碳排放監測方法和系統。

在完善低碳發展監督考核體系方面，成都市將以溫室氣體排放清單為基礎，逐步開展區（市）縣溫室氣體統計核算。建立區（市）縣溫室氣體排放目標考核體系，與節能目標同部署、同考核。