中國民用航空局12月22日在官方網站發布的信息顯示，中國民航“十三五”發展規劃（以下簡稱“規劃”）近期編制完成。規劃顯示，在“十三五”期間，航空運輸的旅客周轉量在綜合交通中的比重需達到28%的目標。

規劃從行業規模、安全要求、保障能力等方面明確闡述了“十三五”期間中國民航的發展目標。從行業規模上看，航空運輸總周轉量要達到1420億噸公里，航空旅客運輸量要達到7.2億人次，貨郵運輸量850萬噸；同時，這三項數據每年的平均增長率需達到10.8%、10.4%、6.2%。保障能力方面需要達到260個左右的運輸機場，形成區域布局合理、有效的機場網絡，并將航班年起降架次提高到1300萬。

日前編制完成的《中國民用航空發展第十三個五年規劃》（下稱《規劃》）明確了“十三五”時期民航發展的五大任務，即：確保航空持續安全、構建國家綜合機場體系、全面提升航空服務能力、提升空管保障服務水平、改革創新推動轉型發展。

《規劃》提出，“十三五”時期是實現民航強國戰略構想的決戰時期和全面夯實民航強國建設基礎的關鍵階段，要以發展為人民為宗旨，以確保安全為前提，以建設民航強國為主線，以深化改革為動力，以創新發展為途徑，推進法治建設，增強保障能力，強化科技支撐，著力提升運輸質量和國際競爭力，按照適度超前的原則，構建安全、便捷、高效、綠色的現代民用航空系統，充分發揮民航戰略產業作用，更好服務國家戰略，更好滿足廣大人民群眾需求，為實現民航強國奠定更加堅實的基礎。“十三五”時期，民航發展要遵循堅持安全第一、改革創新、全面協調、綠色發展、開放共享五條基本原則。

《規劃》提出，“十三五”民航發展的主要目標：一是安全水平保持領先，運輸航空每百萬小時重大及以上事故率低于0.15。二是戰略作用持續增強，民航對國民經濟貢獻不斷提高，航空運輸在綜合交通中的比重進一步提升，旅客周轉量比重達到28%；運輸總周轉量達到1420億噸公里，旅客運輸量7.2億人次，貨郵運輸量850萬噸，年均分別增長10.8%、10.4%和6.2%。三是保障能力全面提升，運輸機場數量達到260個左右，基本建成布局合理、功能完善、安全高效的機場網絡；空域不足的瓶頸制約得到改善，空管保障能力穩步提高，年起降架次保障能力達到1300萬。四是服務品質明顯改善，全面提升運行質量，航班正常率力爭達到80%，全面提升服務水平，打造民航“真情服務”品牌，增進旅客對民航真情服務的獲得感。五是通用航空蓬勃發展，基礎設施大幅增加，標準體系基本建立，運營環境持續改善，服務領域不斷擴展。通用機場達到500個以上，通用航空器達到5000架以上，飛行總量達到200萬小時。六是綠色發展深入推進，建成綠色民航標準體系，資源節約、環境保護和應對氣候變化取得明顯成效，噸公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十二五”下降4%以上。

《規劃》還全面回顧了“十二五”時期民航發展成就。“十二五”以來，我國民航發展質量穩步提升。安全水平世界領先，運輸航空百萬小時重大事故率五年滾動值為0.032，較好地完成了“十二五”規劃的目標（0.2），保持世界領先水平；民航保障能力不斷增強，運輸機場數量達到207個（不含3個通勤機場），87.2%的地級城市100公里范圍都有運輸機場，通用機場310個，運輸飛機2650架。民航戰略地位日益凸顯，航空運輸在綜合交通運輸體系中的地位不斷提升，民航業與區域經濟融合發展進程加快，民航國際影響力逐步擴大，民航行業管理能力不斷提升。

《規劃》出臺前做了大量的意見征集工作，依據《國家“十三五”規劃綱要》、《國務院關于促進民航業發展的若干意見》等編制制定，堅持目標導向和問題導向相統一、堅持發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用相配合、堅持全面規劃和突出重點相協調、堅持戰略性和操作性相結合的原則。作為行業發展的綱領性文件，《規劃》對促進經濟新常態下民航平穩健康發展，適應綜合交通運輸發展需要，更好地服務全面建成小康社會和民航強國建設具有重大意義。

除《規劃》外，民航局還針對行業9個專門領域制定了專項規劃。各專項規劃將在總體規劃發布后陸續發布。