魯政委 興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家

湯維祺  興業(yè)研究助理分析師

摘要：

“十三五”期間綠色發(fā)展的內(nèi)涵得到了進一步豐富，形成了節(jié)能減排、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護修復(fù)并重的戰(zhàn)略規(guī)劃。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是綠色發(fā)展的核心內(nèi)容，其中重要的規(guī)劃領(lǐng)域包括可持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色礦業(yè)、制造業(yè)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型等。開展污染綜合治理、加強資源節(jié)約和循環(huán)利用是其中新的熱點。

將生態(tài)環(huán)境治理與城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、公共基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)相結(jié)合，是“十三五”綠色發(fā)展推進路徑的另一新的特點，能夠系統(tǒng)性地實現(xiàn)節(jié)能減排的轉(zhuǎn)型目標，從源頭上推動更深層次的低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。

節(jié)能減排、污染治理工作的規(guī)模、范圍以及專業(yè)化程度近年來顯著提升、專業(yè)化程度明顯提高，促成了綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，包括節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品和裝備生產(chǎn)，以及第三方環(huán)境生態(tài)治理服務(wù)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，以及通過PPP模式開展污染治理、生態(tài)修復(fù)和提供市政公共服務(wù)，是“十三五”期間深化綠色發(fā)展的重要推進模式。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展　清潔生產(chǎn)　基礎(chǔ)設(shè)施　綠色城市　環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2012年11月，黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點戰(zhàn)略。2016年3月，全國兩會通過《“十三五”規(guī)劃綱要》將“綠色發(fā)展”列為五大發(fā)展理念之一，進一步豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，并對具體推進路徑作出了總體部署。為了配合頂層設(shè)計與總體部署的加快落實，中央政府和各主管部委在“十三五”開局之年密集施策、積極作為，圍繞綠色發(fā)展理念與生態(tài)文明建設(shè)的要求，制訂和推出了一系列專項規(guī)劃，為“十三五”以及更長時期我國綠色發(fā)展指明了道路。

本系列報告擬對“十三五”期間，我國綠色發(fā)展的總體規(guī)劃，以及各部門、各地區(qū)的具體規(guī)劃和部署進行梳理。本報告作為該系列報告的第二篇，將圍繞各有關(guān)部委針對不同領(lǐng)域制定的專項發(fā)展規(guī)劃中，與綠色發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容進行細化的分析，以期從中挖掘綠色發(fā)展的重點推進方向。

一、綠色發(fā)展規(guī)劃的總體框架 

“綠色發(fā)展”作為核心理念之一，在《“十三五”規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）各個篇章中都得到了深刻的體現(xiàn)。《綱要》“第十篇：加快改善生態(tài)環(huán)境”提出了資源節(jié)約和集約利用、環(huán)境污染綜合治理、生態(tài)保護修復(fù)，以及應(yīng)對全球氣候變化等綠色發(fā)展的四大目標，并在國土資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系發(fā)展，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等多個方面制訂了落實路徑。

從綠色發(fā)展目標的角度看，“十二五”期間重點關(guān)注節(jié)能與碳減排相關(guān)問題，因此《“十二五”規(guī)劃》的低碳發(fā)展路徑，也主要圍繞高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，以及可再生能源開發(fā)利用這兩大抓手。本著“誰污染誰治理”指導(dǎo)思想，工業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)部的生產(chǎn)優(yōu)化，成為下推進綠色發(fā)展的核心力量，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有獲得很好的發(fā)展。而在“十三五”期間，綠色發(fā)展的目標從偏重節(jié)能減排，延伸至節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)保護修復(fù)并重。“最嚴《環(huán)保法》”和《大氣十條》、《水十條》、《土十條》等相關(guān)法規(guī)的相繼出臺，表明綠色發(fā)展推進路徑得到了進一步豐富：

一方面，隨著生態(tài)文明建設(shè)進程的深化，生態(tài)治理的整體性、系統(tǒng)性特征日益明顯，與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)也逐漸顯現(xiàn)。因此，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理與城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、公共基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)相結(jié)合，是“十三五”綠色發(fā)展推進路徑的另一新的特點。

另一方面，節(jié)能減排、污染治理工作的規(guī)模、范圍以及專業(yè)化程度近年來顯著提升、專業(yè)化程度明顯提高，因而出現(xiàn)了對專業(yè)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)，以及專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)的需求。在這樣的背景下，《“十三五”規(guī)劃》提出了重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能高效、低排放技術(shù)開發(fā)和裝備制造，以及第三方能源管理、節(jié)能服務(wù)，以及污染治理等專業(yè)化服務(wù)。

綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的目標是推動經(jīng)濟系統(tǒng)綠色化，綠色城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是旨在推動社會服務(wù)和居民生活綠色化，而這兩方面范圍的不斷擴大和程度的不斷深化，催生了綠色產(chǎn)業(yè)的需求。因此，可以說“綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型”和“綠色城市建設(shè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三者一起，構(gòu)成了“十三五”我國綠色發(fā)展最主要的推進路徑[1]。從生產(chǎn)方式和產(chǎn)品特性兩個方面，我們可以梳理三條路徑之間在內(nèi)涵與范圍上的異同，如圖1所示。本報告其余的部分就將分別從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)綠色化，以及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑三大方面，梳理各發(fā)展路徑的具體規(guī)劃內(nèi)容。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型相關(guān)規(guī)劃 

在長期片面追求經(jīng)濟高增速的發(fā)展目標指引下，我國積累了大量粗放低效、高污染高排放的產(chǎn)能，是造成我國資源、環(huán)境與生態(tài)問題積重難返、環(huán)境治理形勢日益嚴峻的根本原因。從這個角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是我國綠色發(fā)展最為關(guān)鍵的領(lǐng)域。“十二五”期間我國已經(jīng)采取了大量措施，推動經(jīng)濟生產(chǎn)的低碳化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了節(jié)能與碳減排的顯著成效。而隨著生態(tài)文明建設(shè)全面鋪開，更普遍的資源、環(huán)境和生態(tài)問題受到了政府和社會的普遍關(guān)注，“綠色生產(chǎn)”的涵義也更加寬泛，在繼續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的同時，加強污染物的排放管理、存量污染治理，以及加強資源節(jié)約與循環(huán)利用、減少環(huán)境與生態(tài)足跡等也成為“十三五”綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型目標的重要內(nèi)容，將對我國綠色發(fā)展的總體進程產(chǎn)生極大的推動。

本節(jié)重點針對農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)等環(huán)境生態(tài)影響較大的產(chǎn)業(yè)，以及制造業(yè)中高能耗、高污染的行業(yè)，梳理相關(guān)轉(zhuǎn)向發(fā)展規(guī)劃，對其綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，以及相關(guān)的配套政策措施進行歸納和分析。 

1.  農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 

農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全，發(fā)展綠色和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境問題，主要包括：

過度和不當開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)退化；

農(nóng)藥化肥過渡施用導(dǎo)致的土壤退化和毒害污染；

農(nóng)業(yè)廢棄物處置不當造成的水土污染；

以及不當灌溉導(dǎo)致的水資源浪費等。

因此，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化，對于各類污染物，尤其是水和土壤污染的治理，以及生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)都有重要意義。 

（1）  規(guī)劃內(nèi)容與落實路徑 

《“十三五”規(guī)劃綱要》提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，要求促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。按照農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》（農(nóng)計發(fā)〔2015〕145號）、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》（國發(fā)〔2016〕58號），可持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵包括資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育三個方面，其關(guān)鍵是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。具體而言，包括以下幾方面內(nèi)容：

建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)布局；

深化實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)；

穩(wěn)定耕地面積嚴控新增建設(shè)占用耕地，提升耕地質(zhì)量，加強東北黑土地保護，適度退減耕地。

節(jié)約高效用水，實施水資源紅線管理，推廣節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，綜合治理養(yǎng)殖污染，改善農(nóng)村環(huán)境。

增強林業(yè)生態(tài)功能、保護草原生態(tài)、恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。

圍繞上述發(fā)展目標，《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》提出了四項重大工程，組織各類財政資金并積極引導(dǎo)帶動地方和社會投入，優(yōu)先推進：

水土資源保護工程，具體包括高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地重金屬污染治理、水土保持與坡耕地改造、高效節(jié)水、地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理，和農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測等項目。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程，具體包括畜禽糞污綜合治理、化肥農(nóng)藥氮磷控源治理、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用、秸稈綜合利用，以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目。

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護修復(fù)工程，具體包括退耕還林還草、草原保護與建設(shè)、石漠化治理、濕地保護、水域生態(tài)修復(fù)，和農(nóng)業(yè)生物資源保護等項目。

試驗示范工程，建設(shè)東北黑土地保護、西北旱作區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、黃淮海地下水超采綜合治理、長江中下游耕地重金屬污染綜合治理、西南華南石漠化治理、西北農(nóng)牧交錯帶草食畜牧業(yè)發(fā)展、青藏高原草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)、畜禽污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等10個類型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。《國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)方案》對此作了更加細致的安排。 

（2）  配套保障政策 

《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》提出，要健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，投資重點向保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。同時，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導(dǎo)金融資本、社會資本投向農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護等領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機制。完善財政等激勵政策，落實稅收政策，推行第三方運行管理、政府購買服務(wù)、成立農(nóng)村環(huán)保合作社等方式，引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)村資源環(huán)境保護領(lǐng)域。將農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理列入利用外資、發(fā)行企業(yè)債券的重點領(lǐng)域，擴大資金來源渠道。切實提高資金管理和使用效益，健全完善監(jiān)督檢查、績效評價和問責機制。此外，強調(diào)生態(tài)補償、生態(tài)保護補助獎勵、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼等扶持政策。

2016年8月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)方案》（農(nóng)計發(fā)〔2016〕88號），啟動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的試點，要求地方配套支持政策，確保現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境資金向試驗示范區(qū)傾斜，并鼓勵引導(dǎo)社會資金投入試驗示范區(qū)建設(shè)。

2016年11月1日，中央深改組第二十九次會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，提出加快農(nóng)業(yè)補貼政策改革，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策。

上述配套政策措施的出臺和落實，不僅反映了政府推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅定決心，也為“十三五”期間綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。

2.    礦業(yè)綠色發(fā)展

礦產(chǎn)資源是工業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，同時也會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成非常深遠的影響。在礦產(chǎn)資源勘探開采過程中，會導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土重金屬污染、揚塵等空氣污染；粗加工過程中所涉有毒有害物質(zhì)排放，導(dǎo)致水土污染；以及資源枯竭之后的一系列生態(tài)、社會和人居問題。相應(yīng)的，“綠色礦業(yè)”即指在礦山環(huán)境擾動量小于區(qū)域環(huán)境容量前提下，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色礦業(yè)的實現(xiàn)涉及完整的生產(chǎn)流程鏈，包括三個環(huán)節(jié)：

通過開發(fā)前的區(qū)域環(huán)境容量或承載力評價及礦山環(huán)境擾動量評價，建立環(huán)境評價指標體系和技術(shù)標準，制定綠色礦業(yè)規(guī)劃；

通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，實現(xiàn)采、選、冶過程的小擾動、無毒害和少污染。

通過礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)環(huán)境擾動最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化。

（1）  規(guī)劃內(nèi)容與落實路徑 

《“十三五”規(guī)劃綱要》對礦業(yè)綠色發(fā)展的要求主要包括三個方面：（1）強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控；（2）支持礦山企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重組，加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用；以及（3）促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，加大生態(tài)修復(fù)治理力度。《綱要》設(shè)定了“綠色礦山與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”、“資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型”以及“生態(tài)嚴重退化地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展”三個專項行動，加快推進綠色礦業(yè)發(fā)展目標的落實。

在2009年1月，國土資源部發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的明確要求，并確定了2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標。2016年11月15日，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》進一步強化了“綠色礦業(yè)”的發(fā)展目標，在第五章專門對礦業(yè)綠色發(fā)展以及強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用相關(guān)問題作了部署。按照規(guī)劃，綠色礦業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑包括以下幾個方面：

推動資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)：嚴格控制采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響，強化各類保護地礦產(chǎn)開發(fā)管理，強化礦山生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，以及加強廢棄礦山礦井監(jiān)管。

合理調(diào)控能源資源開發(fā)利用總量：加快清潔能源開發(fā)利用，化解煤炭過剩產(chǎn)能，嚴格管控稀土等礦產(chǎn)開采。

嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入條件：實行礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標準、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率等準入標準，強化礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)。

強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用：提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，開展節(jié)約與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與推廣示范，完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵約束機制。

大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)土地復(fù)墾：加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，積極開展礦區(qū)土地復(fù)墾，健全完善治理恢復(fù)長效機制。

大力發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟：推進礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提升礦業(yè)企業(yè)節(jié)能減排水平，推進再生資源回收利用。

推動綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。 

（2）  配套保障政策 

為配合“綠色礦業(yè)”發(fā)展目標，2010年8月國土資源部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號），提出“建設(shè)綠色礦山”的方案，并啟動了“國家級綠色礦山試點”。按照試點方案，對符合依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化九方面便準的礦業(yè)企業(yè)，認定為國家級綠色礦山試點單位，提供政策支持，具體包括：

加大財政專項資金的支持力度。加大危機礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度；

在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達到綠色礦山條件的企業(yè)實行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地；

落實資源綜合利用、礦山環(huán)境保護、節(jié)能減排等已有相關(guān)優(yōu)惠政策，通過資源稅費改革和稅費減免，形成礦山企業(yè)資源消耗的自我約束機制；

加強技術(shù)政策引導(dǎo)，鼓勵礦山企業(yè)研究資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)，加快技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，提高資源開發(fā)利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護的水平，滿足綠色礦山建設(shè)的要求。

此后，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》則提出在“十三五”期間，國家財政重點保障基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查和重要礦產(chǎn)資源儲備與保護。同時，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資金投入，保障重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦產(chǎn)資源儲備與保護等項目實施。 

3.    制造業(yè)綠色生產(chǎn)體系 

從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、能源消耗、污染物排放等各個方面來看，工業(yè)制造業(yè)部門都占據(jù)了非常重要的地位。“十二五”期間在以節(jié)能減排為主導(dǎo)的綠色發(fā)展推進路徑下，我國工業(yè)部門，尤其是高耗能行業(yè)[2]開展了大量的節(jié)能減排行動，能效和碳排放等指標大幅改善，但由于總體規(guī)模較大，能耗和排放形勢依然嚴峻。

國務(wù)院2015年5月印發(fā)的《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）作為我國制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)，明確提出“全面推行綠色制造”，要求全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)；《“十三五”規(guī)劃》也提出“實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系”，在繼續(xù)大力推進工業(yè)節(jié)能減排的同時，拓展了綠色生產(chǎn)的內(nèi)涵與推進路徑，關(guān)注對工業(yè)生產(chǎn)污染物排放治理和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。 

（1）  規(guī)劃內(nèi)容與落實路徑 

為落實規(guī)劃目標、推動工業(yè)部門綠色轉(zhuǎn)型，工信部2016年6月30日發(fā)布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號），提出了能源利用效率、資源利用水平、清潔生產(chǎn)水平、綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及綠色制造體系等物方面的目標，并對工業(yè)部門總體，以及鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙等“兩高行業(yè)”制訂了定量的綠色發(fā)展目標。

由于制造業(yè)的生產(chǎn)流程長、環(huán)節(jié)多，且末端污染物排放相比于農(nóng)業(yè)和生活源，具有排放濃度高、治理困難等特點。因此，制造業(yè)綠色發(fā)展不僅涉及末端治理，更重在強化源頭預(yù)防和流程管理。具體包括綠色清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、污染物末端治理、循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)生態(tài)鏈管理等內(nèi)容，其中的側(cè)重和具體的表現(xiàn)形式在不同行業(yè)有所差異。

《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》：“十三五”鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展的主要內(nèi)容包括：優(yōu)化地區(qū)布局規(guī)劃，減輕區(qū)域環(huán)境承載力、化解過剩產(chǎn)能；加強污染監(jiān)管，淘汰環(huán)境不達標的企業(yè)[3]；促進技術(shù)升級改造，構(gòu)建具備能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理消納和再資源化等功能的新一代鋼鐵生產(chǎn)流程。

《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》：有色金屬行業(yè)綠色發(fā)展的主要內(nèi)容包括四個三方面，（1）加強重金屬污染防治和礦區(qū)生態(tài)治理；（2）加快技術(shù)升級改造提高冶煉生產(chǎn)效率；（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高尾礦、低品位礦、回收資源的利用，以及廢氣、廢液余熱資源化利用；（4）圍繞儲能與新能源汽車等領(lǐng)域需求，大力發(fā)展有色金屬新能源材料。

《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》：石化和化工行業(yè)綠色發(fā)展的主要內(nèi)容包括：（1）實施清潔生產(chǎn)，落實揮發(fā)性有機物綜合治理、淘汰和替換高毒性和高環(huán)境風險產(chǎn)品、淘汰高污染生產(chǎn)工藝；（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化“三廢”資源化綜合利用，以及余熱余能綜合利用；（3）加快推廣節(jié)能技術(shù)裝備；以及（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進石化和化工企業(yè)“出城入園”。

《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》：建材工業(yè)綠色發(fā)展的主要內(nèi)容包括（1）推廣綠色建材，構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈；（2）加強清潔生產(chǎn)，鼓勵生產(chǎn)技術(shù)和管理模式的改造，降低能耗和排放水平；（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣廢棄物協(xié)同處置、綜合利用，提高產(chǎn)業(yè)廢棄物消納能力；（4）強化低碳發(fā)展，開發(fā)利用節(jié)能高效技術(shù)裝備、二氧化碳回收利用技術(shù)，加快碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)。其中綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用作為重點工程，力爭到2020年新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達到40%以上[4]。 

（2）  配套保障政策 

為了保障工業(yè)綠色發(fā)展目標的落實，工信部會同相關(guān)部委出臺了一系列配套政策，主要從兩個方面為相關(guān)規(guī)劃提供支撐：

明確對能耗、污染物排放的核算方法及管理體制，包括：

《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（工信部2016年第33號令）；

《關(guān)于組織推薦工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕580號）；

《水污染防治重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》等。

以及明確相關(guān)重點工程的推進機制和操作指引，包括：

《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》；

《綠色制造標準體系建設(shè)指南》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕304號）；

《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）重點項目指南》（工信部規(guī)函〔2016〕433號）；

《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南（2016年版）》；

《關(guān)于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2016〕1055號）。

由于制造業(yè)節(jié)能減排依然是綠色生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容，因此基于碳排放總量控制與交易機制衍生出來的氣候政策體系，也為工業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型提供了重要的政策保障。國務(wù)院2016年11月印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出“十三五”期間單位工業(yè)增加值碳排放強度下降22%的目標，同時提出一系列配套措施，保障減排目標的實現(xiàn)，包括：

推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度；

制定八大高排放行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)碳排放配額管控制；

推動全國碳市場建設(shè)，探索多元化交易模式，完善交易規(guī)則；

加大預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度，研究優(yōu)惠稅收政策；

積極運用PPP模式及綠色債券等手段。

三、基礎(chǔ)設(shè)施體系綠色化相關(guān)規(guī)劃 

隨著管理節(jié)能與技術(shù)節(jié)能的空間被逐漸挖掘，繼續(xù)深化推進低碳轉(zhuǎn)型的成本不斷提高。而能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施的低碳規(guī)劃和建設(shè)則能夠系統(tǒng)性地實現(xiàn)節(jié)能減排的轉(zhuǎn)型目標，從源頭上推動更深層次的低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。本節(jié)擬重點針對低碳交通和建筑節(jié)能兩個方面，詳細介紹相關(guān)領(lǐng)域的綠色發(fā)展規(guī)劃。 

1.    低碳能源體系 

能源戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略的重要支柱，其生產(chǎn)、消費和發(fā)展與國民經(jīng)濟的整體健康運行息息相關(guān)。能源體系的低碳化轉(zhuǎn)型一直以來都是綠色低碳發(fā)展的重要內(nèi)容。在“十二五”期間，我國能源系統(tǒng)經(jīng)歷了可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)和開發(fā)利用的爆發(fā)式增長、清潔煤利用技術(shù)的快速發(fā)展，推動能源系統(tǒng)碳排放總量和強度顯著下降，并提前達到峰值。“十三五”期間，隨著能源技術(shù)進步和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化，資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等諸多短板逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)可再生能源消納能力不足、新技術(shù)應(yīng)用動力不足等問題，限制能源系統(tǒng)的進一步低碳綠色轉(zhuǎn)型。《“十三五”規(guī)劃綱要》在原有發(fā)展可再生能源為主的低碳能源體系建設(shè)目標基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)通過提高電網(wǎng)智慧性、靈活性以提高可再生能源消納能力，以及加快發(fā)展分布式能源系統(tǒng)、高效儲能，以及電動汽車等新興技術(shù)，深入推進能源革命。

（1）  規(guī)劃內(nèi)容與落實路徑 

2014年11月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當長一段時間能源發(fā)展的路徑，并提出一系列約束性指標。2016年11月17日，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》獲得審議通過。這兩份規(guī)劃構(gòu)成了我國“十三五”期間能源工業(yè)及能源體系建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃。兩份規(guī)劃性文件從“優(yōu)存量”，即推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，以及“拓增量”，即加快提升水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局這兩個方面，規(guī)劃綠色能源體系的建設(shè)工作。同時，提出了可再生能源開發(fā)利用，特別是新能源并網(wǎng)技術(shù)、高效儲能、分布式能源系統(tǒng)與微網(wǎng)技術(shù)，以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧電網(wǎng)等重點發(fā)展領(lǐng)域。

根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，“十三五”期間；綠色能源系統(tǒng)建設(shè)的重點內(nèi)容包括，未來五年能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的工作方向為：

煤炭：嚴格控制總量，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，加快煤電清潔高效轉(zhuǎn)型升級；

石油：推進煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展成品油質(zhì)量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源；

天然氣：加強陸海油氣勘探開發(fā)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣），大力推進天然氣分布式發(fā)電；

核電：以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)自主核電示范工程；

水電發(fā)展：統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學開發(fā)西南水電資源；

非水可再生能源：繼續(xù)推進風電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電；加快發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能，積極開發(fā)沿海潮汐能資源；完善風能、太陽能、生物質(zhì)能扶持政策；

電網(wǎng)：加強智能電網(wǎng)建設(shè)，強化電網(wǎng)靈活性，提高可再生能源消納能力與電力調(diào)峰能力。

可再生能源依然是能源系統(tǒng)低碳綠色轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。按照《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國能新能〔2016〕314號）、《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》和《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國能新能〔2016〕291號），2020年風電和光伏裝機將分別達到2.1億和1.6億千瓦，相比“十二五”規(guī)劃目標分別增加0.8億和0.7億千瓦，生物質(zhì)能源也規(guī)劃了較高的發(fā)展目標。 

（2）  配套保障政策 

注意到此前出現(xiàn)的棄風、棄光等現(xiàn)象，可再生能源相關(guān)規(guī)劃和《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對可再生能源發(fā)電的消納做出了更為嚴格的要求。

2015年，財政部發(fā)布了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，對可再生能源發(fā)展專項資金的資金籌集、使用管理和監(jiān)督檢查做出了詳細的工作指導(dǎo)，明確了財政部、國務(wù)院有關(guān)部門和地方財政和相關(guān)主管部門在支持可再生能源和新能源開發(fā)利用專項資金使用中的職責和工作重點，為可再生能源的進一步發(fā)展提供了清晰的政策支持。

此外，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》（發(fā)改辦運行〔2015〕2554號）和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號），重點針對棄風、棄光嚴重地區(qū)設(shè)定了保障性收購的比例和價格，為可再生能源發(fā)展提供了堅實的政策和資金保障。 

2.    綠色交通體系 

交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)。隨著以交通物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，以及現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，交通能耗和污染物排放也日益重要；同時交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成深遠的影響。因此，綠色交通體系的建設(shè)在綠色發(fā)展總體戰(zhàn)略中扮演重要的角色。國家《“十三五”規(guī)劃綱要》提出加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的交通運輸體系的目標。 

（1）  規(guī)劃內(nèi)容與落實路徑 

2016年6月，交通部發(fā)布《交通運輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要把綠色發(fā)展理念融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，著力提升交通運輸生態(tài)環(huán)境保護品質(zhì)，到2020年，適應(yīng)全面建成小康社會要求的綠色交通運輸體系建設(shè)取得顯著進展。行業(yè)能源利用效率不斷提高，能源消費結(jié)構(gòu)得到明顯改善；生態(tài)環(huán)保取得明顯成效，國家各項污染防治行動要求得到全面落實，污染事故應(yīng)急處置能力進一步加強；資源節(jié)約集約與循環(huán)利用水平全面提升；行業(yè)節(jié)能環(huán)保管理體制機制更加完善，監(jiān)管與服務(wù)能力顯著增強。為落實上述目標，規(guī)劃明確了6方面共17項主要任務(wù)，具體如下圖所示。

（2）  配套保障政策 

針對城市低碳交通體系的建設(shè)，交通部2016年7月印發(fā)了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，提出開展“公交都市”建設(shè)專項行動，通過5年左右的建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達到75%以上。在“公交都市”建設(shè)過程中，積極推進新能源城市公交車的推廣應(yīng)用，推動利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展各類新型服務(wù)模式。

針對路網(wǎng)建設(shè)，交通部2016年8月印發(fā)的《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，建設(shè)以質(zhì)量優(yōu)良為前提，以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色公路，實現(xiàn)公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)文件要求，公路建設(shè)要堅持統(tǒng)籌資源利用，實現(xiàn)集約節(jié)約，加強生態(tài)保護，注重自然和諧，著眼周期成本，強化建養(yǎng)并重，實施創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)科學高效，完善標準規(guī)范，推動示范引領(lǐng)。

針對低碳交通工具的應(yīng)用，財政部、稅務(wù)總局、工信部于2015年5月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源，使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》對節(jié)能和新能源車船的標準做出了明確規(guī)定，并規(guī)定對節(jié)能車船減半征收車船稅，對新能源車船免征車船稅。 

四、綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)化相關(guān)規(guī)劃

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程不斷加快，城市能耗、城市污染和環(huán)境治理等問題也日益緊迫。以綠色城鎮(zhèn)化為載體，完善城市污水、垃圾處理，以及“城市礦山”配套體系[5]等，能更高效地實現(xiàn)城市污染治理和循環(huán)經(jīng)濟；而城市綠地公園等生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)則可以填補自然生態(tài)保護和修復(fù)的空白。 

1.    綠色城鎮(zhèn)化建設(shè) 

《“十三五”規(guī)劃》提出，要建設(shè)和諧宜居城市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。綠色城市的范疇涵蓋了多個方面，包括生態(tài)城市、低碳城市、清潔城市、宜居城市等。 

（1）  規(guī)劃內(nèi)容與落實路徑 

2014年3月，國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，對“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體路徑做了部署，其中建設(shè)綠色城市列入了新興城市建設(shè)的首要目標。按照規(guī)劃，綠色城市的建設(shè)重點包括綠色能源、綠色建筑、綠色交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、城市環(huán)境綜合治理，以及綠色新生活行動。《“十三五”規(guī)劃綱要》對綠色城市建設(shè)的含義做了進一步的細化和延伸，對城市交通體系的電動化，以及在能源系統(tǒng)建設(shè)中推廣分布式能源和淺層地熱等具體內(nèi)容，此外，還提出了城市園林綠化工程，提高城市綠地和森林面積。

（2）  配套保障政策 

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中，設(shè)專章提出了“完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制”相關(guān)內(nèi)容，包括建立生態(tài)文明考核評價、國土空間開發(fā)保護、資源有償使用和生態(tài)補償、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易，以及實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管等六項制度目標。這也是我國生態(tài)文明建設(shè)制度體系的基本內(nèi)容。

在基本制度的引導(dǎo)下，國家各部委先后提出開展低碳省區(qū)和低碳城市試點、低碳社區(qū)試點、低碳試點城市國際合作等工作，探索并落實綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2010年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》（發(fā)改氣候〔2010〕1587號），啟動低碳省區(qū)和低碳城市試點，確定在五省八市開展首批試點。試點內(nèi)容包括制定工作實施方案、編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，以及積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式等。2012年12月啟動了第二批試點。

2015年初，國家發(fā)改委進一步提出《低碳社區(qū)建設(shè)指南》，從微觀的視角對社區(qū)內(nèi)的綠色建筑、低碳交通設(shè)施、低碳能源、水系統(tǒng)、固體廢棄物處理設(shè)施、低碳生活設(shè)施和社區(qū)的生態(tài)環(huán)境等方面提出了具體可行的工作要求，以期通過低碳社區(qū)的建設(shè)，形成一批成熟的工作經(jīng)驗和典型做法，輻射帶動城市的低碳建設(shè)和發(fā)展。

此外，根據(jù)2016年10月財政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號），在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域強制應(yīng)用PPP模式，明確了綠色城鎮(zhèn)化及相關(guān)公共服務(wù)建設(shè)的模式。 

2.    建筑節(jié)能與綠色建筑 

房地產(chǎn)行業(yè)占我國經(jīng)濟總量7%，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比也超過三分之一，其能耗占比卻超過40%[6]。建筑不僅是重要的能耗單位，同時也是實行綠色城鎮(zhèn)化、建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施，以及服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗的有機組成部分。因此，提高建筑能效、降低能耗總量，是實現(xiàn)我國綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的重要渠道。《“十三五”規(guī)劃》將實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃列為全面推動能源節(jié)約的重要內(nèi)容。 

（1）  規(guī)劃內(nèi)容與落實路徑 

2013年1月國家發(fā)改委和住建部發(fā)布了《綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)〔2013〕1號），提出推進綠色建筑發(fā)展。2015年10月和2016年8月，住建部又先后發(fā)布了《“十三五”建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃（征求意見稿）》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，細化了建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展路徑。

根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，“十三五”期間我國將推動建筑節(jié)能標準逐步提升，綠色建筑比例大幅提高。具體而言，將從以下幾個方面推進：

提高建筑節(jié)能水平。推動新建建筑節(jié)能強制性標準，提高建筑節(jié)能水平。“十三五”末新建建筑執(zhí)行標準能效要求比“十二五”期末提高20%，北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上，部分地區(qū)新建建筑能效水平實現(xiàn)與國際先進水平同步；推動既有建筑、設(shè)施節(jié)能改造，以及環(huán)境綜合政治。

推進綠色建筑發(fā)展。實施綠色建筑推廣目標考核管理機制，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%；強化綠色建筑質(zhì)量管理，完善綠色建筑評價體系，推進綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

推進可再生能源建筑應(yīng)用。加大可再生能源在建筑領(lǐng)域推廣力度，“十三五”期間城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重穩(wěn)步提升。

大力發(fā)展裝配式建筑。加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革，推廣綠色低碳建造方式，到2020年裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到15%以上。

推廣應(yīng)用綠色建材。完善綠色建材評價體系，重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作，到2020年綠色建材應(yīng)用比例超過40%；加強綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)以及推廣應(yīng)用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產(chǎn)品質(zhì)量。 

（2）  配套保障政策 

2008年10月起施行的《民用建筑節(jié)能條例》，是建筑節(jié)能和綠色建筑產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性法律保障。該條例規(guī)定了建筑能耗的標準、測算方法，以及監(jiān)管體系。利用條例規(guī)定的測算方法與監(jiān)管體系，國家標準委員會會同住建部制訂了《綠色建筑評價標準》（GB-T50378），并于2015年1月1日起實施。依據(jù)該標準，可以對建筑的綠色節(jié)能等級進行評價，并據(jù)此給以不同的政策支持。

2015年住建部和工信部聯(lián)合印發(fā)了《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》和《綠色建材評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建科〔2015〕162號），明確了綠色建材的評判標準、認定方法，以及認證的使用規(guī)則。綠色建材認證不僅對綠色建材的推廣應(yīng)用產(chǎn)生了極大的作用，同時也為建筑產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理提供了條件。

此外，民間機構(gòu)和企業(yè)也積極響應(yīng)。巴黎氣候大會之后，中國房地產(chǎn)行業(yè)開展了綠色供應(yīng)鏈行動，目前參與企業(yè)達到71家，去年銷售總額達1.5萬億人民幣，占全國房地產(chǎn)行業(yè)銷售額的17%。在11月1日下午舉行的“從巴黎到摩洛哥”——2016聯(lián)合國氣候大會中國企業(yè)行前新聞發(fā)布會上，房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會發(fā)布了《中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈采購標準白皮書》，要求參與企業(yè)承諾采購綠色環(huán)保的建筑材料，實現(xiàn)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色管理。首批綠色采購標準涉及到鋼材、水泥、木材、鋁合金，室內(nèi)裝飾人造板五個品類，將加強與政府和環(huán)保部門的合作，引入第三方評估機構(gòu)，開放社會監(jiān)督。 

五、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃 

隨著生態(tài)文明建設(shè)的進程逐步深入，經(jīng)濟系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的范疇、深度與專業(yè)性也明顯提高。在這樣的背景下，專業(yè)化的節(jié)能減排、污染治理技術(shù)裝備，以及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，成為進一步推進綠色發(fā)展過程中必不可少的要素。而這也催生了綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要可以分成兩大類：綠色低碳設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)者，以及提供專業(yè)化節(jié)能服務(wù)和能源管理、污染和生態(tài)環(huán)境治理的第三方服務(wù)提供者。

對于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，由于其涉及工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等多個方面，因此目前尚未有專門的文件規(guī)劃期整體的發(fā)展路徑。但是通過各級、各部門政府的相關(guān)文件，依然能夠折射出綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的廣闊圖景。 

1.    綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 

《“十三五”規(guī)劃》提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%，而節(jié)能減排與綠色環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了重要地位。按照規(guī)劃的要求，“十三五”期間將推動新能源汽車、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，同時促進高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、高效節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 

（1）  規(guī)劃內(nèi)容與落實路徑 

《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》已于2016年6月上報國務(wù)院，其中對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標做了較為詳細的規(guī)劃，并特別針對高效儲能與分布式能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制訂了專項行動計劃。按照規(guī)劃：

儲能與分布式能源的發(fā)展目標為：實現(xiàn)新一代光伏、大功率高效風電、生物質(zhì)能、氫能與燃料電池、智能電網(wǎng)、新興儲能裝置等核心關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展分布式新能源技術(shù)綜合應(yīng)用題，促進相關(guān)技術(shù)裝備規(guī)模化發(fā)展；

新能源汽車的發(fā)展目標為：重點突破動力電池能量密度、高低溫適應(yīng)性等關(guān)鍵技術(shù)；建設(shè)標準統(tǒng)一、兼容互通的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使全國新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛。

國務(wù)院在2012年6月發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》，對新能源汽車的技術(shù)路線圖，以及產(chǎn)銷目標、配套體系等，做了明確具體的規(guī)劃；此外，國家發(fā)改委、能源局2016年4月印發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》及《能源技術(shù)革命重點創(chuàng)新行動路線圖》兩份規(guī)劃文件，其中對儲能、分布式能源系統(tǒng)先進技術(shù)的發(fā)展路線圖做了規(guī)劃。 

（2） 配套保障政策 

產(chǎn)業(yè)鏈不完善和配套基礎(chǔ)設(shè)施的缺位，是我國綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，電池技術(shù)、標準發(fā)展滯后，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施普及率低、標準不統(tǒng)一是規(guī)模化發(fā)展的最大桎梏。

2015年10月，發(fā)改委能源局、工信部和住建部發(fā)布了《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》，對未來十三五期間電動汽車的市場需求做出了前瞻性的規(guī)劃，因地制宜地在公共場所、居民區(qū)、公共單位，交通樞紐和城際高速公路服務(wù)區(qū)，分別提出了針對性的量化目標。根據(jù)規(guī)劃，到2020年全國將新增集中式換電站超過1.2萬座，分布式充電樁超過480萬個。

2016年2月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，對新能源汽車未來的發(fā)展方向做了詳細部署，具體舉措包括：

加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。開展協(xié)同攻關(guān)、共享創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力；中央財政采取以獎代補方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵。

加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動小區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位，及其他社會停車場建設(shè)充電設(shè)施；利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務(wù)費用。

擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例，中央國家機關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。

提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準入標準，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車+物聯(lián)網(wǎng)，強化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機制。

完善財政補貼等扶持政策，鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)運營、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域[7]。

此外，工信部2016年9月發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》，強調(diào)要建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理失信企業(yè)“黑名單”制度，將不履行承諾內(nèi)容的失信違規(guī)企業(yè)列入“黑名單”并公開曝光，并在市場準入、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、貨物通關(guān)等方面，對違規(guī)失信主體依法予以限制或禁入。從產(chǎn)業(yè)準入的角度，規(guī)范和引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對于其他綠色新興產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院辦公廳2016年12月印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”，對于綠色產(chǎn)品和裝備制造業(yè)將帶來極大的激勵作用。根據(jù)《意見》，構(gòu)建綠色產(chǎn)品體系的主要任務(wù)包括：

統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評價方法，基于全生命周期理念，科學確定綠色產(chǎn)品評價關(guān)鍵階段、關(guān)鍵指標，建立相應(yīng)評價方法與指標體系；

構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證與標識體系，發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，建立符合中國國情的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系；

實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標準清單和認證目錄，依據(jù)標準清單中的標準實施綠色產(chǎn)品認證，避免重復(fù)評價。

創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評價標準供給機制，優(yōu)先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的產(chǎn)品，研究制定綠色產(chǎn)品評價標準。

健全綠色產(chǎn)品認證有效性評估與監(jiān)督機制，推進綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色產(chǎn)品監(jiān)管方式，建立指標量化評估機制，公開接受市場檢驗和社會監(jiān)督；

加強技術(shù)機構(gòu)能力和信息平臺建設(shè)，培育一批綠色產(chǎn)品專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品信息平臺；

推動國際合作和互認，積極應(yīng)對國外綠色壁壘。

此外，《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》明確提出，通過技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、人才支撐，以及創(chuàng)新財稅金融支持方案，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套扶持政策明確了指導(dǎo)思想。 

2.    污染與生態(tài)環(huán)境第三方治理產(chǎn)業(yè) 

環(huán)境和生態(tài)的第三方治理，是政府打破市場壁壘，將過去政府負責的環(huán)境治理項目如垃圾、城鎮(zhèn)污水治理等轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或民間組織，通過政府監(jiān)管，創(chuàng)造條件讓社會資本進入市場，建立吸引社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域的投資運營機制。第三方環(huán)境治理的重要性，不僅在于通過專業(yè)化的服務(wù)提高環(huán)境效益，也在于實現(xiàn)城市公共管理的創(chuàng)新機制，以及催生一個具有巨大潛在市場的新興產(chǎn)業(yè)。 

（1）  規(guī)劃內(nèi)容與落實路徑 

目前國家和各部委并未出臺相關(guān)規(guī)劃直接針對第三方環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，但是從各級政府綠色發(fā)展的各項總體部署和政策文件中，卻始終能夠看到對第三方環(huán)境治理的高度重視。

2013年11月黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理；

2014年4月國家發(fā)改委印發(fā)《2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)意見》，提出推行環(huán)境污染第三方治理；

2014年11月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出推動環(huán)境污染治理市場化；

2014年12月27日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平；

2015年3月的全國兩會上，《政府工作報告》明確指出要推行環(huán)境污染第三方治理；

2015年4月《水污染防治行動計劃》提出以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理；

2015年9月《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點示范工作的通知》提出，在全國環(huán)境公用基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)污染治理兩大領(lǐng)域啟動第三方治理試點示范工作；

2015年12月31日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》，提出燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理的目標：到2020年服務(wù)范圍進一步擴大，將由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。

地方政府也積極響應(yīng)，出臺了一系列環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策文件，有利于激發(fā)企業(yè)第三方治理的積極性與主動性[7]。 

（2）  配套保障政策 

目前盡管國家和各級地方大力推進第三方環(huán)境治理，但是第三方治理的推進工作依然存在著諸多問題，包括業(yè)務(wù)邊界不明確、合作機制缺乏統(tǒng)一的規(guī)定、收費和收益分成機制較為模糊等等。在這樣的背景下，配套政策的出臺對于鼓勵第三方治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就尤為重要。

國務(wù)院辦公廳2014年12月印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》強調(diào)，要堅持排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的基本原則，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化，創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，健全第三方治理市場，強化政策引導(dǎo)和支持。這為規(guī)范環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及相關(guān)配套政策的制訂明確了指導(dǎo)思想。

圍繞實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，環(huán)保部于2016年3月發(fā)布了《關(guān)于開展“十三五”環(huán)保投資項目儲備庫建設(shè)工作的通知》，提出根據(jù)各環(huán)保項目特點，分別設(shè)立大氣、水、土壤、重金屬及危險廢物污染防治、工業(yè)污染源全面達標排放、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等不同類型的省級和中央級項目庫，按季度更新項目庫信息，加強環(huán)保資金項目儲備，提資金使用效益。這一文件的出臺，有利于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在確保環(huán)保項目順利運行的同時，更好的實現(xiàn)環(huán)境保護的重點目標。

2016年10月，財政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）要求大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，并明確“在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域強制應(yīng)用PPP模式”，明確了部分第三方環(huán)境治理的操作模式。

[1]關(guān)于《“十三五”規(guī)劃綱要》關(guān)于綠色發(fā)展的頂層設(shè)計具體內(nèi)容，請參見本系列報告第一篇，即《興業(yè)研究綠色金融報告：綠色中國——頂層設(shè)計與總體部署20161117》中的相關(guān)內(nèi)容。

[2]《2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計報告》六大高耗能行業(yè)分別為：化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

[3]鋼鐵行業(yè)環(huán)境標準包括《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》、《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》

[4]工信部和住建部2015年8月發(fā)布的《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》提出了建材行業(yè)綠色發(fā)展的九大行動，為《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的落實提供了制度保障。

[5]“城市礦山”是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻，指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。其利用量相當于原生礦產(chǎn)資源。

[6] http://mt.sohu.com/20151208/n430227903.shtml 

[7]值得注意的是，由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)此前出現(xiàn)的“騙補”現(xiàn)象，工信部8月12日發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》修訂征求意見稿，重新劃定新能源汽車范圍，提高企業(yè)準入門檻，強化產(chǎn)品安全監(jiān)控。

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