馬拉喀什氣候大會為《巴黎協定》“量身定做”執行細節,為具體實施打下基礎

   新華社北京11月8日電(記者楊駿、劉鍇)19頁紙,人類2020年后氣候治理的總體安排,濃縮在了《巴黎協定》文本的字里行間。

　　如果說,本月4日正式生效的《巴黎協定》促使各國找到共贏點,具有里程碑意義,那么7日召開的馬拉喀什氣候大會同樣意義重大——為這份19頁的協定“量身定做”執行細節,為具體實施打下基礎。

　　每一個細節的推敲,每一個章節的討論,都關系到全球經濟和社會發展、企業經營乃至我們每個人的衣食住行。

　　亮點、看點,當然也有難點。《巴黎協定》生效后,氣候治理與可持續發展之路該如何走,中國與全球共同探索。

　　應對氣候變化是世界各國共識,但多邊談判進程艱難曲折,各方利益博弈激烈復雜。

　　去年12月,《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候大會上,經過十幾天馬拉松式的談判,達成了里程碑式的《巴黎協定》,為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排。

　　本月4日,這項具有法律約束力的國際協議在不到一年時間里正式生效,這在當今面臨眾多挑戰的全球治理中堪稱“典范”。

　　但是,就圍繞落實《巴黎協定》,各方在一些技術細節上仍存分歧。根據“共同但有區別的責任”,發達國家相比發展中國家應承擔更多義務。《巴黎協定》規定,發達國家應為發展中國家提供資金、技術等方面的支持。特別是發達國家曾承諾,到2020年實現每年向發展中國家提供1000億美元應對氣候變化支持資金的目標,但發達國家如何履行上述資金支持承諾的路線圖尚未明朗。

　　“我們希望發達國家把向發展中國家提供資金、技術和能力建設的支持落實到位,讓發展中國家看得見、摸得著,”中國氣候變化事務特別代表解振華說。

　　中國派出了陣容龐大的代表團參加今年的馬拉喀什氣候大會,希望與會各方“鞏固、保持和發揚”巴黎氣候大會談判形成的合作共贏氛圍,建立政治互信。

　　“政治互信從何而來呢?”解振華說,“過去大家做的決定、取得的共識必須要落實,各國做出的承諾必須要兌現,這樣大家才會對今后談判的結果有信心。”

　　他說,不少發達國家已經在積極努力籌措資金。“現在的關鍵問題是,1000億美元里面要區分清楚,哪些是新的、額外的、專門為支持發展中國家應對氣候變化的資金,而不是重復計算的資金”。

　　氣候談判風雨兼程,已走過20多個春秋,談判中的各種反復成為多年來全球關注的焦點。多少次,談判因發達國家逃避責任而裹足不前。因此,如果想用一次會議的十幾天時間解決過去幾十年未解的難題,任務將分外艱巨。專業人士認為,馬拉喀什大會有關技術細節的談判將非常艱難；隨著談判深入,會出現更多不同觀點,交鋒也將趨于激烈。

　　然而,氣候變化是全球面臨的共同挑戰。從這個意義上來說,國際社會恰恰需要這么十幾天,集中討論全球氣候治理。在談判中,各國應該擯棄“零和博弈”的狹隘思維,多一點共享、多一點擔當,實現互利共贏。這也是中國一直秉承的理念。

　　《巴黎協定》生效時間比聯合國此前預計的2017年要早,已顯示出全球對氣候治理的迫切期望。在馬拉喀什氣候大會上,各方有必要充分照顧各國國情,建設性地尋找解決方案,以靈活、務實、積極地推動談判取得成功。

　　事實上,這種全球氣候談判與治理,表面上看是各國就未來一段時期溫室氣體排放、清潔能源技術推廣等作出的安排和協調。在更深層次上,它是關于能源創新、可持續發展等全球治理問題的深度思考。正是基于這一認識,《巴黎協定》規劃的氣候治理和合作未來,正成為促使人類超越短期利益、為實現長遠目標采取一致行動的利益匯聚點。

　　馬拉喀什氣候大會,是繼《巴黎協定》生效后,全球應對氣候變化、落實協議的重要一步,也將對全球經濟發展模式起到深遠影響。普通民眾已能隱約感到,這或許是加速治理霧霾等污染的一個機會。

　　風云際會的大會,謀篇布局的協定,對中國意味著什么?它僅僅是抑制霧霾這么簡單嗎?而中國為何始終積極推動并參與實施協議?

　　不充分的發展與高速發展帶來的副作用在同一片土地上同時存在,這不僅是中國的煩惱,也是幾乎所有發展中國家共同的難題。

　　在為13億人解決了溫飽的同時,中國政府將怎樣解決事關人民更好生活的生態問題?世界懷著復雜的心情看著中國。而當中國將目光投向世界,發現并無先例可循。

　　中國探索構建生態文明的過程,必須走自己的路。

　　而推動《巴黎協定》的達成、生效與未來的實施,積極推動氣候談判進程,是中國統籌國際和國內兩個大局、協調近期與長遠發展、在可持續發展框架下積極應對氣候變化的重要決策。國際社會普遍認為,中國智慧與行動對《巴黎協定》的達成與生效功不可沒。

　　中方已表示,對下階段全球氣候治理進程充滿信心,愿同各方一道,在《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》主渠道和可持續發展框架下加強溝通合作,為構建合作共贏、公正合理的全球氣候治理機制作出貢獻。

　　作為世界上最大的發展中國家,除了積極推動氣候大會達成協定、批準和交存協定以及出資設立“中國氣候變化南南合作基金”外,中國也正用自己的行動與智慧,為其他發展中國家“帶路”——探索一個可資借鑒的綠色發展模式,助力全球氣候治理,以及向生態文明轉型。

　　面向未來,中國把生態文明建設列為“十三五”規劃重要內容,落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。中國還在向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交的國家自主貢獻文件中提出,使二氧化碳排放于2030年左右達到峰值并爭取盡早實現,到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。

　　法國作家雨果說:“最大的決心會產生最高的智慧。”中國正以最大的決心、最高的智慧走出綠色發展之路。

　　中國積極參與氣候談判和全球氣候治理,是中國作為負責任大國推進建立公平有效的全球應對氣候變化機制、實現更高水平的可持續發展、構建合作共贏國際關系的偉大實踐,也是推動建設人類命運共同體的必經之路。

　　馬拉喀什氣候大會對《巴黎協定》19頁內容的細節擴充,將對全球經濟社會生活帶來巨大影響。

　　看數字、看文字認識《巴黎協定》和氣候談判影響或許使人感到吃力。那么舉個身邊的例子吧。是否感覺馬路上的電動汽車越來越多了呢?充電樁旁排起了電動車長隊,政府補貼政策成為普通民眾議論的話題,這些都與推動節能減排、培育新興產業相關。最終,這些都可以統一到對氣候大會談判結果以及《巴黎協定》的落實上面。

　　統計顯示,2015年中國新能源汽車產量“井噴”,達到34萬輛,銷量達33萬輛,同比分別增長3.3倍和3.4倍。中國已成為全球最大的新能源汽車市場。受新能源汽車政策的持續鼓勵,2016年中國新能源汽車將延續爆發性增長,全年銷量有望達70萬輛。

　　而稅收、補貼等政策,比如購置稅減半,對于節能減排、促進小排量車型消費也起到很大引導作用,與老百姓息息相關。

　　為促進節能減排和可再生能源發展,中國一直在前行。拆煙囪、關工廠、停小火電,淘汰落后產能……“在許多國家出于經濟擔憂而擱置氣候變化等環境問題時,中國的環境問題被擺上了議事日程的首位,”英國《衛報》如是說。

　　面對霧霾、水污染、重金屬污染等環境問題的嚴峻挑戰,中國將生態文明納入“五位一體”總布局、去除GDP考核“緊箍咒”、全面打響“呼吸保衛戰”、淘汰落后產能……“十二五”期間,中國以前所未有、全球罕見的力度治理污染、保護生態,并已成為世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。

　　而在“十三五”規劃綱要中,中國更明確地提出要積極應對全球氣候變化,從有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放,到深化各類低碳試點,實施近零碳排放區示范工程,再到加大低碳技術和產品推廣應用力度等,措施和要求極為詳盡。

　　對企業來說,中國通過科技創新和機制創新,實施優化產業結構、構建低碳能源體系,發展綠色建筑、節能減排產業和低碳交通,建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施,形成人與自然和諧發展新格局,其中必出現眾多不同于以往的商機。

　　“大力調整結構、轉變發展方式、改變生活方式等措施如果都真正做到了,目前存在的環境問題是能夠得到解決的,”解振華這樣評價。