我國近年來對于構(gòu)建綠色金融體系給予了高度重視。尤其是在建立綠色債券
市場方面,更是成績斐然,已經(jīng)成為了市場的領(lǐng)導(dǎo)者。
前不久剛剛落幕的G20杭州峰會,在輪值主席國——中國的倡議下,二十國集團建立了綠色金融
政策研究組,并首次將綠色金融寫入峰會年度公報。事實上,為了加快經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型,提升經(jīng)濟增長潛力,我國近年來對于構(gòu)建綠色金融體系給予了高度重視。尤其是在建立綠色債券市場方面,更是成績斐然,已經(jīng)成為了市場的領(lǐng)導(dǎo)者。
綠色債券井噴源于政策利好
自2007年歐洲投資銀行發(fā)行了全球第一支綠色債券以來,綠色債券市場逐步發(fā)展成為國際債券市場上重要的組成部分。而我國的綠色債券市場起步較晚,但發(fā)展迅速。根據(jù)普華永道最新發(fā)布的報告指出,2016年初至今,中國發(fā)行的綠色債券已近1200億元人民幣,占全球同期發(fā)行的綠色債券的45%。中國已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場。
我國綠色債券市場能夠取得這樣的成績,離不開國家政策的大力扶持和推進。早在2015年9月,中共中央政治局召開會議審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,首次明確了建立我國綠色金融體系的頂層設(shè)計,并將發(fā)展綠色債券市場作為其中一項重要內(nèi)容。
2015年底,中國人民銀行與國家發(fā)展改革委則分別出臺了《綠色債券支持項目目錄》和《綠色債券發(fā)行指引》,正式啟動國內(nèi)綠色債券市場,并出臺一系列配套優(yōu)惠政策。“如放寬企業(yè)發(fā)行綠色債券準入條件、加快和簡化企業(yè)綠色債券審核程序等,有效激發(fā)了國內(nèi)市場綠色債券發(fā)行積極性。在政策利好推動下,我國綠色債券市場呈現(xiàn)快速發(fā)展局面。資金投向涵蓋污染防治、資源節(jié)約、清潔
交通、清潔能源等多個領(lǐng)域。”中誠信國際分析師劉心荷告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。
2016年3月和4月,上交所和深交所分別發(fā)布了《關(guān)于開展綠色公司債券試點的通知》以及《關(guān)于開展綠色公司債券業(yè)務(wù)試點的通知》,鼓勵機構(gòu)投資者投資綠色公司債券。
2016年8月31日,中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部等七部委又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。這是全球首個政府主導(dǎo)的較為全面的綠色金融政策框架,將綠色金融上升至國家戰(zhàn)略,為構(gòu)建綠色金融體系、開創(chuàng)綠色債券發(fā)展新局面提供了有效指引。劉心荷認為,“《指導(dǎo)意見》的出臺,顯示了國家大力發(fā)展綠色金融的決心。也由此可以預(yù)見,未來中國綠色債券的市場將迎來歷史性的發(fā)展機遇。”
中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿于日前在京召開的“中債氣候債指數(shù)推介暨綠色債券信息披露座談會”上也表示,《指導(dǎo)意見》的主要意義在于給社會資本發(fā)出政策信號,降低綠色投資者對未來不確定性的預(yù)期。
此外,馬駿還指出,綠色債券市場為發(fā)行人提供了新的中長期融資渠道,為機構(gòu)投資者提供了新的可投資品種,通過“聲譽效應(yīng)”激勵更多的綠色投資。
綠色債券未來發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
中國作為一個新興綠色債券市場,在這么短的時間內(nèi)就已成為全球第一,除了政策的利好之外,還表明了國內(nèi)市場對于綠色債券的高度認可,其發(fā)展空間和潛力巨大。按照中國銀行的估計,到2020年,中國每年發(fā)行的綠色債券將達到500億美元的規(guī)模。
不過,眾多專家也表示,我國綠色債券市場畢竟還不成熟,未來的發(fā)展仍存在諸多挑戰(zhàn):
——綠色債券的界定應(yīng)清晰。
劉心荷對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說,“目前我國國內(nèi)對綠色項目的界定與國際的標準仍有差異,其中最大不同是,國內(nèi)標準將煤炭和石油的清潔利用納入進來,而國際標準不包括這兩部分。”
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金部總經(jīng)理劉優(yōu)輝則認為,在《綠色債券支持項目目錄》中應(yīng)充分考慮“三農(nóng)”項目。“三農(nóng)”與綠色有緊密關(guān)系,農(nóng)發(fā)行存在著沒有冠名綠色、但實際用于發(fā)放綠色信貸的“實質(zhì)綠債券”。
中央結(jié)算公司研發(fā)部主任宗軍建議,需明確綠色定義與檢驗機制,通過“1+X”框架(即,國際統(tǒng)一的標準+符合各國國情的附件)來實現(xiàn)國內(nèi)、國際兩套標準的統(tǒng)一。
——加快完善環(huán)境評估與信息披露等機制。
中
節(jié)能咨詢有限公司副總經(jīng)理廖原指出,環(huán)境信息披露是綠色債券健康發(fā)展的關(guān)鍵。廖原稱,環(huán)境效益信息的披露,從內(nèi)容看應(yīng)滿足國際共識的綠色債券原則(GBP)及人民銀行2015年第39號公告等政策文件的要求,披露募集資金投入綠色項目的情況、綠色項目的進展情況、綠色項目的環(huán)境效益。
廖原認為,在環(huán)境信息披露時,應(yīng)堅持簡潔、明晰的原則,避免準則要求之外發(fā)行人其他信息的泄露。對于具體的披露方式,有能力的發(fā)行人可選擇自行披露的方式,自行完成綠色債券投向環(huán)境效益的評估測算并定期披露;對于其他發(fā)行人,可以委托
第三方專業(yè)機構(gòu)測算評估綠色項目的環(huán)境效益,披露經(jīng)核證的環(huán)境信息。
此外還有許多專家表示,后續(xù)市場的發(fā)展需在加強規(guī)范、持續(xù)信息披露方面進一步推進完善,迫切需要包括發(fā)行人在內(nèi)的各類市場機構(gòu)在綠色債券信息披露方面作更多努力。